广佛两市，自古一家。两市共同编制同城“十三五”规划，放眼全国，这样的动作实属罕见。

    9月28日，经广州、佛山市政府同意，《广佛同城化十三五发展规划（2016—2020）》出炉，广佛同城步伐，也将由此步入新时空。从去年11月“广佛超级城市”始见报端，到具体规划出台，不到一年间，各界关注的广佛超级城市如何建设有了明确的答案。

    粤港澳大湾区、广深科技创新走廊等规划相继布局，广佛同城有何新动作？这份长达26844字的重磅规划，又发出哪些耐人寻味的新信号？

    南沙+番禺+顺德：湾区时代的南番顺组合

    历史上，广佛现今辖区，基本上都属于南海、番禺两县管辖，两地更是以“南番顺”，声名远播。

    其中南海包括今佛山禅城区、南海区、广州市旧荔湾区、广州市越秀区小部；

    番禺县包括今广州越秀区大部、荔湾区小部、海珠区、天河区、黄埔区、白云区、番禺区及南沙区；顺德县，即今佛山顺德区。

    这里就是广府文化的发源地，也是现今广州、佛山本地居民的主要来源地。地缘相近、人缘相亲、商贸密切，也造就了全球城市史上奇观：在国内乃至世界上，几乎没有两座人口超500万的大城市，相距如此之近。

    数据显示，广佛两地面积11232平方公里，2015年常住人口2093.17万人，地区生产总值2.6万亿元，超过北欧挪威。

    如今两市共同编制同城“十三五”规划，将同城内涵上升至新高度。

2011—2015年广佛地区生产总值

    观察君留意到，在重构珠三角区域中心目标中，广佛联手，以广州南站交通对接为突破口，建设番禺—顺德同城化合作示范区。

    在区级层面，广佛交界的荔湾—南海、花都—三水、番禺—顺德分别结对签署共建广佛同城化合作示范区协议，推动广佛形成市区两级联动同城化格局。

    值得关注的是，南沙区与顺德区尽快建立正式的合作机制，并联合番禺区，在广佛南部地区打造富有新时期内涵的“南番顺”同城化合作示范区。

    从传统的“南番顺”到湾区时代的“南番顺”，折射着粤港澳大湾区背景下广佛超级城市向海而生的格局变化。

    当前，南沙得建设南沙自贸片区，以及广州国际航运中心建设天时，面朝伶仃洋之地利，区位优势日益显著。新时期的“南番顺规划”中，实力强劲——

    番禺坐拥“华南智核”之称的广州大学城、创新人才达数十万之巨；

    坐拥珠江出海口的南沙、发力建设国际航运枢纽，入列全球十大港口；

    顺德正以2000亿元装备制造业产值，以开放胸怀全力对接工业4.0……

    “南番顺”同城化合作示范区，将是广东乃至华南地区的智造中心、智力中心和航运中心的强强联合。可以说，新“南番顺”，代表着广佛同城的最高层级和方向，是粤港澳大湾区时代，最令人期待的广佛合作。

    东联、西进、南融、北拓：广佛超级城市的新方向

    广佛同城，本质是发展，路径是改革。

    两市发展改革部门，也因此作为规划统筹方，解决实施中遇到的问题。

    不同以往，广佛将在经济实力、创新能力、基础设施、公共服务和生态环境五大方面进行统筹规划。在常规由单个城市规划公共服务，诸如研发与发展经费支出占地区生产总值比重、进出口总额、人均地区生产总值、每千名老年人口养老床位数等方面进行了统一编制，两座城市俨然一体。

    规划通知显示上，传达对象包括广佛各区政府、市府各部门及直属机构，也意味着，此次同城部署纵深至区一级。对于区域空间发展布局，两地部署也有新演绎。

广佛同城化“十三五”规划主要指标

    规划提出，将统筹谋划广佛同城化发展空间结构，坚持内外并举，促进区域功能布局与生产力布局相结合，努力构建“东联西进 南融北拓”的对外发展格局。

    2000年，广州开始实施《广州城市发展总体战略规划》，广州“东进、南拓、西联、北优”城市发展战略从此开始全面推进。

    而现在，东南西北的概念延伸到全国范围：规划提出，努力构建“东联、西进、南融、北拓”的对外发展格局。其中，东联东南沿海经济带；西进大西南发展腹地；南融海上丝绸之路经济带；北拓对接长江经济带。

    在广佛超级城市的新坐标系下，拥有佛山这一西向支点，广佛西进的步伐将迈得更加坚实。

    广州商贸会展、现代物流、中介服务等现代服务业经济实力突出；佛山装备制造、家用电器、陶瓷建材等工业经济优势明显，区域产业互补性强，也代表广佛组合，将具备更强的抗风险能力。

    借助佛山，广州空间发展得以“西进”“南融”，国家中心城市的格局打开，气象万千；借助广州，佛山也得以“东联”“北拓”，打通与广州现代服务业共振通道……西进的新战略，将赋予广佛同城新的空间。

    结合珠江—西江经济带建设、泛珠区域合作及粤桂黔高铁经济带建设，依托珠江—西江黄金水道和贵广、南广、广湛等高铁经济走廊，借助广佛超级城市组合，广州可以深化与广西、贵州、云南等大西南地区合作，进一步延伸拓展与东盟各国的经贸合作。大西南与珠三角的发展差异，更将促使资源的阶梯流动，为广佛两地持久发展注入新动能。“枢纽型网络城市”建设，也将由于佛山的“加入”，注入新的内涵。

    广佛创新走廊+广深科技创新走廊带来新想象

    9月22日，《广深科技创新走廊规划》获省委常委会议原则通过，广州、深圳、东莞三地，正式吹响创新资源集聚发展的号角。

    佛山，能否融入广州“国际科技创新枢纽”的建设，加入“广深科技创新走廊”的大家庭，广佛科技创新合作路径，尤为值得关注。

    其实，在广深科技创新走廊的外围，创新要素已呈现出明显的环状组团式分布。

    为了更好对接广深科技创新走廊，佛山将集中整合禅城奇槎、南海三山、顺德北部片区等约93平方公里的范围，打造创新集聚区。这份规划提出建设“广佛创新走廊”，也在为广深科技创新走廊建设带来新的想象空间。

    规划提出，将以广州高新区（一区五园）、佛山高新区（一区五园）等国家级高新区为核心载体，串联起中新广州知识城、天河智慧城、琶洲互联网创新集聚区、广州国际创新城、广州国际生物岛、广州大学城、南沙明珠科技城、中德（佛山）工业服务区、中科院（佛山）产业技术创新科技园、中国“南方智谷”等重要创新园区，建设沿江带状广佛创新走廊。

    可以说，广佛创新走廊，是广深科技创新走廊的向西延伸，更是广东协同创新的中间纽带。“双核驱动”的珠三角，将借助这条创新走廊，加快广东协同创新脚步。

    广佛创新走廊连接广深科技创新走廊，借助佛山这一支点向西辐射，带动的是珠江西岸乃至粤西广袤腹地的创新发展。

    广佛“超级城市”下一阶段建设，十分令人期待！

    南方网全媒体记者朱紫强 郑佳欣