2020年起實施的《香港國安法》作用有目共睹，標志著困擾香港回歸23年來國家安全的法律缺口得以填補，香港也得以走出困局、從亂到治。

「但實際上，1997年香港回歸時，基本法第23條就規定，香港特區需要自行制定國家安全法，現在已經過去25年了，這個立法至今沒有通過。」2022年夏天，少有的超高溫席卷香江，就像20年前那般火燙。在位於香港灣仔的辦公室內，香港特別行政區行政會議召集人、立法會議員、新民黨主席葉劉淑儀在接受南方報業記者專訪時，對那一年的「喧囂」仍然難以釋懷，不是因為2002年她作為基本法第23條立法的主要推動者之一，被妖魔化，而是這個同被妖魔化的條例，一直無法立法，最終成為香港特區政府管治的一個「漏洞」。「值得期待的是，新一屆政府正積極推展香港基本法第23條本地立法工作，我很有信心這次能順利推動。」

葉劉淑儀，香港曆史上首位執掌紀律部門的女性，曾統領香港6萬紀律部隊，人稱「香港鐵娘子」。2002年，香港特區政府曾嘗試落實基本法第23條，但最終撤回草案。當時，身為特區政府保安局局長的她，正處於漩渦風口。

【基本法第23條立法】

我們輸了傳媒戰，輸了心理戰，被人乘虛而入

1998年，葉劉淑儀被任命為香港特區保安局局長，成為香港首位、也是迄今唯一執掌紀律部隊的女性。冷靜果敢、雷厲風行的做事風格，為她贏得了高民望。

2002年9月，香港特區政府開始就基本法第23條立法進行3個月的公眾咨詢。沒想到，這成為了葉劉淑儀政治生命繞不開的分水嶺。

2003年2月，按照行政會議建議和行政長官指令，香港保安局向立法會提交《國家安全（立法條文）條例草案》旨在實施《基本法》第23條，但在之後的討論中卻不斷有議員提出押後，並煽動遊行。

時為保安局局長的葉劉淑儀因為未能有效消除公眾疑慮，又連番發表富有爭議性的言論，使她的民望從高居特區政府高級官員之首跌至穀底。2003年，層層阻力之下，基本法第23條擱置立法。同年7月16日，葉劉淑儀以「私人原因」為由辭職，自此中斷了她在香港政府28年的服務生涯。

記者：當時為什麼要推動基本法第23條立法？

葉劉淑儀：香港基本法第23條要求香港特別行政區應自行立法禁止任何叛國、分裂國家、煽動叛亂、顛覆中央人民政府及竊取國家機密的行為，禁止外國的政治性組織或團體在香港特別行政區進行政治活動，禁止香港特別行政區的政治性組織或團體與外國的政治性組織或團體建立聯系。所以，從一開始，推行基本法第23條立法就是我們的憲制責任。

2002年的時候香港已回歸祖國5年，在這個繁榮的國際之都內有著最國際化的經貿環境，但也意味著有很多外國勢力在香港，形成了對國家安全的威脅。他們做事方法就是長時間培育一些親近外國的孩子，特別是對青年人、學術界、老師、中小學生、大學生灌輸一些思想，把一些所謂「自決」「獨立」的思想播種在青年人（思想）裏面，對國家構成了威脅。因此，維護國家安全是非常重要的。行政長官會同行政會議決定要實施基本法第23條，我是主要官員負責執行和推動。

記者：經過向公眾咨詢後，香港保安局是2003年2月向立法會提交《國家安全（立法條文）條例草案》，旨在實施《基本法》第23條，但在之後的討論中卻不斷有議員提出押後，並煽動遊行。

葉劉淑儀：比起現在很多外國的同類條例，我們提交的那條條例的內容根本上是非常溫和的。一開始其實也挺順利，但後來一直推下去就發覺環境非常惡劣，主要是傳媒環境非常惡劣，極少支持政府，全是一面倒的聲音。

為什麼要這麼做呢？根據政治規律，越是太平盛世，投票率就會越低。所以，當政客想讓那些平時不出來投票的人出來投票時，就會制造議題，煽動選民情緒，進而讓他們為了所謂的「改變現狀」而出來投票。所以，大家看到，反對派的所作所為——故意挑起仇恨、引發恐懼，從而爭取更多的支持票。加上當時已經有市民因為抗擊非典的舉措對政府不滿，所以，反對派一煽動，市民就很容易走出來，發泄情緒。我們也確實看到，當時走出來的市民反對的不只是第23條立法，還有不少投訴非典處理不力、投訴負資產等。

記者：這個草案最終以「撤回」告終，基本法第23條立法自此被擱置。您個人也受到了很大的影響。

葉劉淑儀：可以說，我們輸了傳媒戰，輸了心理戰，被人乘虛而入。一些媒體炮制了很多假消息，將官員講的話歪曲，令不少市民感到恐懼，把這條條例妖魔化。反對派最拿手的就是打這張牌，挑起香港人的恐懼。

所以，立法形勢惡化得很快，我也受到很多指責。我原本是民望最高的局長，但（支持率）不斷下跌，我覺得我負累了政府。因為我民望這麼低，說什麼都會被很多人指責我解釋得不好，這樣很難繼續工作。

更氣人的是，有人除了叫我「掃把頭」（綽號），還做了個漫畫叫我女兒「小掃把」，這對一個十二三歲開始進入少年期的小孩子很不公平。所以我覺得當時我應該離開。

【卷土重來】

西學民主理論實踐歸來「洗底」服務香港

2003年，葉劉淑儀最終選擇和家人一起赴美國，她在斯坦福大學深造，修讀東亞研究碩士課程，當中的科目包括有中國文學、中國曆史、中國哲學、應用語言學、日文及比較民主發展。

「我覺得我是需要再學習的，而且我是還要回來的。」在葉劉淑儀的辦公室內，放著不少她留美的物什。有的人看來，那是「避走他鄉」的無奈，但在葉劉淑儀向記者的形容中，那是一段能讓她反思自己過去服務政府多年得失的「靜好歲月」。在日複一日的「充電」中，葉劉淑儀放緩了步履，也放平了心態，只是那顆心，一直惦念著香港。

2006年，葉劉淑儀學成之後毅然返港，同年7月18日，她成立了民間智囊組織——匯賢智庫，負責研究香港的政制和經濟發展，就社會事務發表意見。2008年她成功當選香港立法會港島區議員，成為政府與市民之間溝通的橋梁。2011年1月9日，葉劉淑儀創立新民黨，就各類社會事務發表意見和觀點。

記者：當年您辭職有沒有不甘心？

葉劉淑儀：離職的時候不斷有人送花，整個保安局的人也哭著不舍得我走，這讓我很欣慰，這說明我真的得到下屬的支持。同時，我也很喜歡學習，一直希望多讀點書。所以去到美國後我就報名讀書了。剛開始第一年沒有學位，然後去考試、申請、通過了，每天背著一個背囊上學，過一個普通學生的生活。

那時候，我邊讀書邊反思，過去為什麼工作會失敗，所以我會鑽研民主理論及如何實踐的知識，我想還是希望能服務香港，而且要比之前做得更好。因為我們是受惠於香港經濟起飛的上世紀七、八十年代的一代人，而香港的繁榮發展也受惠於國家的發展，所以香港回歸祖國我好開心，出於這種對我成長的城市的愛，對我自己國家的愛，我都必須回去，繼續貢獻自己的力量。

記者：所以您一畢業回到香港就直接參選。

葉劉淑儀：是的。但我當初回去參選是很慘的，每天都被人拿23條來罵，罵我是「基本法第23條的惡魔」，但我必須要熬過去，拿回我的支持，贏回我的支持者。這用香港人的話來說就是「洗底」。因為我參選了，我選上了，那就是說明我是有民意授權的，那（妖魔化我的人）還能攻擊我？經過這樣的洗禮，現在沒人罵了。

但另一方面，當時香港的政治環境越來越惡劣，一些傳媒的焦點就是在立法會內「拉布」「投擲」等戲劇性的畫面，而搗亂的人則發現通過這種方式能夠出彩，於是就出現了「劣質民主」，甚至不少粗暴的場面。

記者：面對當時這樣的環境，您想過要退出嗎？

葉劉淑儀：這更加需要捍衛正義，更加要「頂住」。隨後，在中央政府支持下，《香港國安法》刊憲生效，對整個社會帶來的震懾作用是很大的，把暴力事件、「港獨」、肆無忌憚的囂張等方面的風險減到很低。中央也完善了我們的選舉制度，加強了愛國者的宣誓要求，同時資格審查機制，也令搗亂分子沒法進入立法會。現在立法會恢複秩序，恢複效率，能正式開展工作。

記者：那您覺得現在是推動基本法第23條立法的好時機嗎？

葉劉淑儀：可以說是一個好時機。一是本屆立法會裏面的反對勢力已經排除了，香港國安法裏面也有條文寫明特區應該盡快完成這個憲制責任。二是我們所有當選的議員都是愛國者，都有履行憲制責任的意識。而且我們修改了議事規則，過往少數人擾亂議會秩序的情況不會出現了。三是，我們的立法也要與時並進，不可以用回20年前我那條溫和的條例，而要因應新的形勢去研判采用新的條例。據我所知，特區政府也正在做這方面的研究。那些條例一定要如行政長官所講的「管用」，也就是「有效」。我很有信心。

【履任新職】

本屆政府開局良好定將「一國兩制」貫徹好

2022年6月22日，時為候任行政長官的李家超公布香港特別行政區新一屆行政會議成員名單，任期由7月1日起生效。葉劉淑儀擔任本屆行政會議召集人。

坊間評論這一任命「實至名歸」。對此，葉劉淑儀向記者說，「行會是咨詢機構，第一要務就是根據我們的專業知識、我們的經驗，給行政長官最佳意見」。

她認為，香港回歸祖國25年，最大的成就是在「一國兩制」的成功實施下，香港鞏固了全球金融、貿易和商業中心的地位，在法治、司法獨立、競爭力和大學排名等國際指標上都是佼佼者。

談到香港未來的發展，葉劉淑儀說，國家的五年計劃正在幫助香港，將香港重建為一個以制造業中心為基礎的國際研發和技術中心；新任特首李家超有能力重組經濟，領導政府重建和諧，推動城市向前發展。

記者：您作為行政會議召集人，未來將如何履職？

葉劉淑儀：根據基本法，行會是咨詢機構。第一就是要根據我們的專業知識、我們的經驗，給行政長官最佳意見。此外，我們有16個非官守議員，我也是其他15個同事和行政長官之前的橋梁，也是和行政機關的橋梁，轉達他的意見，協助政府解釋政策。

記者：您也是新民黨主席，您覺得新民黨未來的發展之路在哪裏？

葉劉淑儀：一個政黨最重要的就是人才，我非常重視培養年輕政治人才。同時，我們的黨綱素來都是「革故求新，親近民心」，這也是我們未來工作的重點，反映民意，推動社會的改革，既根據基本法配合政府，也監察政府，做好立法與審批開支建議的工作。

記者：香港如何更好融入國家發展大局？未來的出路在哪？

葉劉淑儀：國家推進粵港澳大灣區建設對香港來說是一個重要的機遇。一是動力大，香港積極融入將會是一個發展的引擎；二是大灣區城市之間能錯位發展，比如我們的大學有著許多世界一流的科研，如何使其產業化，這需要我們和大灣區內地城市很好地融合發展。

我覺得本屆政府開局良好，管治的風格以及處理問題的手法都讓人耳目一新。行政長官的口號是「以結果為目標」，很重視團隊精神，相信新班子在中央的領導之下，很快能做出實績，會將「一國兩制」貫徹好。

策劃：侯小軍 張純青

統籌：趙楊 胡念飛 謝苗楓

協調：區小鳴 王勇幸 陳彧

文字：李喬新

拍攝：李喬新

剪輯：李喬新 許曉鑫 陳晨

平面：賴美雅

實習生：遊寶藝 柯舒雯