广东镇域发展处于全国第一梯队，这是佛山市北滘镇。南方日报记者 戴嘉信 摄

　　广东镇域经济再度强势出圈。《2023年全国千强镇发展报告》日前发布，广东共有112个镇入围2023年全国千强镇，数量居全国第三。

　　透过千强镇榜单，可以发现，从全国来看，广东镇域发展处于第一梯队，数量排名全国第三，而且广东是全国唯一拥有2个千亿镇的省份；省内来看，珠三角有104个镇入围，占比超过90%，成为广东镇域经济的绝对主力军，莞佛两城领跑；粤东粤西粤北仅8个镇入围，其中粤西没有镇入围，区域协调发展不平衡问题明显。

　　崛起密码

　　A 规模以上工业企业成镇域发展“强力引擎”

　　此次榜单选取了镇区建成区面积、镇区常住人口、辖区人均GDP、辖区人均一般公共预算收入、规模以上工业企业数等指标进行综合比较，最终评出全国千强镇。

　　从榜单来看，全国4个千亿镇，分别是江苏省苏州昆山市玉山镇、广东省佛山市南海区狮山镇、广东省佛山市顺德区北滘镇、贵州省遵义仁怀市茅台镇，分别排名第1、3、22和29。

　　玉山镇稳居全国千强镇榜首，是全国唯一GDP过千亿、且一般公共预算收入过百亿元的镇。玉山镇的实力，靠的是工业经济的强大支撑，该镇所在的昆山高新区是全国首家设在县级市的国家高新技术产业开发区，拥有高新技术企业1037家、科技型中小企业1212家，累计上市企业超10家。2022年玉山镇电子信息、高端装备产业分别实现产值795亿元、527.4亿元，稳居全市第一。

　　茅台镇是中西部地区第一个GDP突破千亿大关的镇，著名企业贵州茅台坐落在这里，被誉为“中国第一酒镇”。酒业产业集群，带动茅台镇成为中西部第一个千亿镇。

　　广东，则是全国唯一拥有两个千亿镇的省份，而这两个镇全部在佛山市，分别是南海区狮山镇和顺德区北滘镇。

　　狮山镇，2022年GDP高达1313.49亿元。目前，狮山镇拥有工业企业1.5万家左右，形成了汽车整车及零部件制造、高端装备制造、光电、新材料、有色金属、生物医药等6个年产值超百亿元的支柱产业。其中，汽车产业产值过千亿。如此庞大的经济体量，不仅可媲美超半数的全国百强县，甚至超过了国内不少地级市。

　　北滘镇被誉为“中国家电制造业重镇”，2022年GDP突破1000亿元，成为广东第二个“千亿镇”。以美的和碧桂园这两家本土诞生的世界500强企业为引领，北滘镇形成了智能家电、高端装备、机器人等多个产业集群。北滘镇的家电产业从乡镇企业起家，建成全国规模最大的空调、电饭煲等家电生产基地。近年来，北滘镇不断推进制造业数字化智能化转型发展。美擎工业互联网平台入选国家级“双跨平台”，美的厨热顺德工厂则成为佛山第二家“世界灯塔工厂”。

　　从4个千亿镇的崛起轨迹还可以发现，规模以上工业企业，成为拉动镇域经济发展的“强力引擎”。

　　这正是广东镇域经济的增长动力及韧性所在。纵观本次上榜的广东千强镇，它们作为城市最小的经济单元，仍能在不同镇中发展出赖以脱颖而出的特色产业，通过产业优化分工、协同发展的模式，推动镇域经济的发展形成正向效应。

　　B 珠三角一马当先莞佛领跑 培育出一大批特色产业集群

　　特色鲜明的产业集群也是建制镇高质量发展、推动镇域中国式现代化的基础支撑。

　　广东112个镇入围全国千强镇，珠三角有104个镇，占比超过90%，成为主力军，具体分布为：东莞28个、佛山19个、广州18个、中山13个、珠海10个、江门7个、惠州5个、肇庆4个。深圳由于在行政区划中没有建制镇，因此未纳入此次榜单评选。

　　千强镇是镇域高质量发展的“引领者”，这一数据充分显示出珠三角的镇域发展强劲的综合实力。

　　全国前50强中，广东入围的17个镇也全部集中在珠三角，分别是东莞8个、佛山5个、珠海2个，中山和广州各1个。可以看出，广东头部强镇集中在东莞和佛山。

　　纵观榜单，在珠三角专业强镇的示范带动下，一大批专业镇特色镇树标提质、发展崛起的趋势非常明显。与此同时，广东重点发展一批区位优势较好、经济实力较强、未来潜力较大的中心镇，加快形成一批在全国有较强影响力和竞争力的乡镇。

　　从上世纪90年代开始，广东逐步发展“一镇一品”的镇域经济，培育出一大批特色产业集群。如今，各具特色的专业强镇折射出广东极具活力的经济势头。

　　作为全国为数不多的“直筒子市”，东莞28个镇全部上榜，也是广东入围数量最多的地级市。这背后，与东莞大力发展专业镇、特色镇密不可分，产业兴镇拉动效益明显，长安镇发展电子产业、虎门镇发展服装、厚街镇发展家具、大朗镇发展毛衣……东莞抓住“加工贸易、三来一补”的机遇，“一镇一品”加快建成“世界工厂”。

　　长安镇更是被视为广东第三个“千亿镇”强有力竞争者，正全力冲刺2024年GDP突破千亿元的目标。近年来，长安镇着力发展电子信息产业，已布局智能手机上下游配套企业超过1000家。

　　在“一镇一品”聚合力下，目前东莞已形成了万亿级的电子信息产业集群和装备制造、新材料、食品饮料、纺织服装四大千亿级产业集群。一如东莞凭借长安、常平、虎门等坐实制造业名城的称号，佛山也在北滘、狮山等制造大镇的加持下走进新一线城市的阵营。狮山与长安两大强镇，以各占两市约1/10的经济比重，成为佛莞乃至整个广东镇域经济高质量发展的缩影。　

　　另外一个“直筒子市”中山，也有13个镇入围榜单。近年来，中山培育了古镇灯饰、小榄五金、沙溪休闲服装等特色产业，是全省专业镇比例最高的地级市。

　　排名全国32的小榄镇是广东省首批专业镇之一，也是中山市工业和商业重镇。小榄的产业王牌是五金、灯具，素有“南方锁城”之称，全镇五金规上企业数达100多家，年产值超百亿元，是中国五金制品(小榄锁具)出口基地；古镇镇则被誉为“中国灯饰之都”，形成覆盖周边三市11镇区、年产值超千亿元的灯饰产业集群，2022年古镇镇经营范围包含“灯饰”的市场主体总量达28035户，GDP达141.9亿元。

　　短板提升

　　粤东粤西粤北仅8镇上榜

　　“百千万工程”大有可为

　　榜单同样揭示出广东镇域经济的另一面——发展不平衡。

　　纵观广东112个全国千强镇的版图，共有104个镇来自珠三角，而粤东粤西粤北12个城市仅有8个。

　　区域协调发展的短板凸显，这也正是广东深入实施“百千万工程”的重要意义所在。

　　从具体分布来看，粤东7个镇分别是汕头市潮阳区海门镇、谷饶镇；潮州市潮安区彩塘镇、枫溪镇、凤塘镇、浮洋镇；汕尾海丰县海城镇；粤北1个镇是清远市清城区石角镇。排名主要分布在榜单后半段，区间在第400—第1000名。

　　赛迪研究院报告称，非珠三角地区的镇域现阶段仍处在工业化发展中期，且人才、资金等被珠三角地区“虹吸”，这导致上榜千强镇的广东非珠三角城市也多数依赖于“资源禀赋”，但市域、县域对镇域的赋能效应、溢出效应依然较弱，导致经济发达镇数量相对较少。

　　以潮州市凤塘镇为例，该镇工业起步较早，目前形成了以卫生陶瓷、艺术陶瓷、日用陶瓷为主的陶瓷产业集群。不过，在较大产业规模背后，凤塘镇更偏向于生产基地，加上缺乏总体规划，高耗低产、空间受限、环境污染等问题逐渐浮现，在固守传统优势行业的同时，面临着发展方向的困惑和产业转型压力。

　　凤塘镇亦是非珠地区镇域经济的缩影。虽然有着自身优势的特色产业，但却未能像长安、狮山等珠三角重镇一样，在立足优势特色产业基础上参与到区域产业链协同分工，并实现转型升级。受人才、区位及产业发展思路等因素的制约，非珠地区的镇域经济面临着传统制造优势逐渐丢失、新兴产业未成气候以及产业发展青黄不接等难题。

　　根据广东部署实施的“百县千镇万村高质量发展工程”具体规划，“打造一批经济强镇”被明确纳入2027年发展目标当中。其中，既提到“突出发展一批区位优势较好、经济实力较强、未来潜力较大的中心镇”，也强调“基本补齐突出短板弱项、进一步缩小城乡居民人均可支配收入差距”。

　　乡镇是联城带村的重要节点，拉动经济之外，对实现城乡区域协调发展起到关键作用。

　　今年，广东提出要做大做强中心镇，按照“一镇一方案”要求，各乡镇(街道)将推动要素、项目、力量向中心镇集聚。

　　中山大学岭南学院经济系教授林江认为，非珠三角地区的镇域经济发展亟须打破空间限制，摆脱“单打独斗”的现状。“广东应鼓励珠三角与粤东粤西粤北地区专业镇联动发展，促进特色优势产业跨区域合作。同时，区别于珠三角强镇聚焦于新兴产业，非珠三角地区的镇域应分类发展特色产业、科技创新、休闲旅游、历史文化等特色产业，打造一批休闲农业与乡村旅游示范镇。”

　　挺进镇域经济千亿时代，随着广东加快实施“百千万工程”，珠三角大镇在一步步抬高镇域经济“天花板”的同时，非珠三角地区的镇域经济也正转变为高质量发展的“潜力板”。

　　整合：易福红

　　采写：南方日报记者 彭琳 张子俊

　　来源：南方日报 21世纪经济报道 光明日报 经济日报等