“由于外国资金支持的大型项目体量非常大，（菲律宾交通基建计划）对于外国企业而言有较大商业空间。为提升投资者的信心，我们正在采取措施，创造廉洁、和平、有序的投资环境。”

　　3月20日，菲律宾财政部声明称，中国提供发展援助资金（ODA）的菲律宾基础设施项目取得“重大进展”。菲律宾交通运输部部长亚瑟·杜迦德（Arthur Tugade）近日接受21世纪经济报道记者专访时表示，中方与菲律宾正在推进苏比克-克拉克铁路、棉兰老岛铁路以及菲律宾南线铁路三大项目的合作。

　　菲律宾总统杜特尔特于2017年推出“大建特建”大规模基础设施投资计划。记者了解到，在交通基础设施方面，杜特尔特政府的目标是，到2022年，将菲律宾现有的77公里铁路延长到1900公里；自他执政以来，已有18个机场项目竣工，26个正在建设或即将完工；为缓解马尼拉市区的交通拥堵，实现首都与周边地区的无缝衔接，菲律宾已开始建设多式联运码头和“陆港”；为促进旅游业，2016年至2018年，建成171个商业和社会旅游港口。

　　“由于外国资金支持的大型项目体量非常大，（菲律宾交通基建计划）对于外国企业而言有较大商业空间。为提升投资者的信心，我们正在采取措施，创造廉洁、和平、有序的投资环境。” 杜迦德称。

　　希望得到中国更多信任

　　《21世纪》：你认为，“野心勃勃”的交通基础设施建设计划对菲律宾的经济将有怎样的拉动？

　　杜迦德：我们大力发展交通基础设施，是因为菲律宾希望成为一个高速发展的国家。一个国家的经济想要发展，就必须提升连通性和流动性。特别是对菲律宾这样的群岛国家而言，交通基础设施建设的重要性不言而喻。若没有飞机和船只，如何实现货物点对点的运输？若没有桥和路，如何使人员实现流动？看看中国就知道，基础设施建设对经济有怎样的拉动效应。

　　正如你所言，我们的基建计划“野心勃勃”，那是因为我们的基础设施建设实际上已经落后了二十年，所以现在需要在有限的时间内迎头赶上。而交通基建包括桥梁、公路、铁路、机场、海运等，所有项目都是要“优先”发展的，因为我们的多个岛屿需要彼此连接，所有项目需要同时展开，不能割裂开来。

　　《21世纪》：发展交通基础设施的计划是受到中国的启发吗？菲律宾有足够大的市场来容纳如此多的基建项目吗？

　　杜迦德：是的，这也是我们今天来中国的原因。中国也有自己的“大建特建”计划，甚至几千年前就有了，那就是“长城”。二十年多前，北京、上海等大城市就开始发展交通基建，看看今天的道路、地铁，已（与过去）不可同日而语。所以我们今天来，不仅是希望见证你们的成就，更希望中国相关部门和企业能来菲律宾与我们分享经验。我们希望能增强中国政府对我们的信任，继续援助我们的基建项目。

　　基础设施的建设是不会停止的，因为人口是不断增加的，人们的需求也在不断增长。正如北京已经有了一个大型的国际机场，却还在大兴修建一个新的机场。况且我们已经落后了二十年，所以我们现在的计划，根本不会造成基础设施过剩。

　　21世纪： 菲律宾发展交通基础设施面临的挑战是什么？

　　杜迦德：对我们而言，首先要坚持做“正确的事”。其次，我们本应在过去就这样做，但以前（上届政府）并没有这么做，因此困难叠加起来。过去菲律宾人口只有9000万，如今已增至1.04亿，我们的计划刻不容缓。

　　包括交通基础设施在内，基建计划的总预算是8万亿比索，我们欢迎当地和外国投资者参与。保守估计，除地铁等大型项目之外，90%的投资依靠当地资金，10%采用国外资金。但值得注意的是，由于外国资金支持的大型项目体量非常大，对于外国企业而言仍有较大商业空间。为提升投资者的信心，我们正在采取措施，创造廉洁、和平、有序的投资环境。

　　投资回报率较过去有提升

　　《21世纪》：当前中国、日本等国家都对投资菲律宾基建项目很感兴趣。你怎么看待它们各自的优势？菲律宾首条地铁马尼拉地铁为何选择日本援助？

　　杜迦德：包括很多欧洲国家在内，当前有多个政府对我们的需求感兴趣，这对我们而言是一个很好的局面。它们形成的竞争是非常有建设性的，不同的国家有不同体系，给我们提供了更多选择。

　　至于如何选择合作伙伴，我可以保证，绝不是通过“丢硬币”来决定给日本还是中国。这都是基于对各国给出的提议的研究，有些项目可能日本提供的条件更好，而另一些项目中国或韩国的方案更优。这都是基于讨论结果，我们要确保“互惠互利”、相互尊重政治主权、透明和负责任的原则。

　　有很多方法来对项目进行分析。我们不仅分析单个项目，还将其作为一部分，分析其整体效应。例如分析这将如何影响我们的金融稳定，以及我们与其他国家的关系。所以，在决定使用哪个国家的资金时，要考虑所有这些因素。

　　我们还会考察一个国家可考证的经验。例如，我们的地铁项目是与日本政府合作，日本在地铁技术方面颇具优势，而中国在桥梁、在时速超过300公里的高铁技术方面更有经验。如果未来中国提出的方案更优，当然我们也会考虑。

　　《21世纪》：你如何看待“一带一路”倡议的作用？

　　杜迦德：我们是“一带一路”倡议的积极参与者，事实上，这是建立两国关系的一种非常有创造性和有效的方式。“一带一路”建设关乎贸易关系，是在尊重政治主权的原则下开展的，因此我们全力支持。事实上，杜特尔特总统和一些内阁成员将来到这里（参加即将举行的第二届“一带一路”国际合作高峰论坛），体现了他对“一带一路”的承诺和意愿。

　　菲律宾是一个具有商业潜力的国家，中国企业可把菲律宾看作获得利润或盈利的来源。今天投资菲律宾的回报率较过去大大提升，因为杜特尔特总统憎恶腐败，这是很重要的一个原因。当前腐败已大幅减少，这意味着能够降低投资成本，提升营商环境。我们正在采取措施，简化在菲律宾的业务流程和程序，例如外商投资者拿到许可证的时间已由6个月缩短至一周，营商便利度大幅提升。与去年相比，菲律宾营商环境排名大幅提升。做到这些，就能够更好地保证投资者收回投资。

　　《21世纪》：当前，中国与菲律宾的重点交通合作项目进展情况如何？

　　杜迦德：就交通项目而言，中方已同意与我们提议的三个项目合作，包括苏比克-克拉克铁路项目、棉兰老岛铁路项目以及菲律宾南线铁路项目。我们已签署了合作文件，接下来需要加快推进项目的建设。

　　目前，苏比克-克拉克铁路项目招标文件正在最后定稿，招标完成之后，项目将于明年第二季度开工建设。预计这条大约75公里的铁路能够在2022年之前完成，我个人希望能在2021年之前完成。棉兰老岛铁路项目全长1500公里，该项目的第一段，即Tagum-Davao-Digos 100公里长的铁路，预计于2022年前完成。至于南线铁路项目，我们已聘请了来自中国的项目管理咨询总顾问，目前我们正在与中国进出口银行洽谈贷款协议。在最终贷款协议签署之前，中方的顾问今年将完成可行性研究和设计，预计我们可以在今年最后一个季度末开始动工。

　　本报记者 和佳 翟少辉 北京、广州报道