当地时间12月15日，在马德里举行的联合国气候变化框架公约第25次缔约方会议（COP25）全球气候峰会宣告结束，遗憾的是，各国代表未能就《巴黎协定》规则中涉及碳市场和排放信用额度的内容达成协议，这本来是此次峰会召开的核心任务。

COP25从一开始就出师不利，指定东道国智利在本国发生暴力示威后宣布取消承办峰会，谈判被迫转移到西班牙首都马德里。在长达两周的谈判比原定计划再延长两天之后，参加本届联合国气候大会的196个国家代表终于就闭幕声明达成共识，但围绕碳排放交易机制的分歧却完全没能解决。

智利环境部长、COP25缔约方大会主席施密特（Carolina Schmidt）在闭幕式上说：“遗憾的是，我们无法就这一重要条款达成协议。”他承认通过的新声明“并未反映出我们想要的任何东西”。

马德里峰会几无所成

就闭幕声明究竟应以何种措辞呼吁各国兑现提高碳减排目标的承诺，与会代表之间发生激烈争执，上周六的一份声明草案更遭到各国否决。为了避免谈判破裂，施密特与多国代表分别一对一会谈，以致这次峰会成为历届联合国气候大会中延时最长的一次。

最终，闭幕声明仅重申了各国此前就气候保护做过的承诺，强调应提高2030年前温室气体减排目标；由于与会各国在核心议题碳排放交易机制上未能达成共识，这个问题将在明年6月波恩举行的气候会议和11月格拉斯哥召开的COP26峰会上解决。

碳排放交易机制的争议点在于如何折算2015年巴黎气候协定之前的碳排放权，以及富国如何向穷国提供相应的资金援助。

4年前巴黎气候峰会中，制定了在本世纪结束前将全球气候暖化幅度控制在摄氏2度范围内的目标。目前专家估计，除非各国开始采取积极应对措施，巴黎峰会设定的目标将不可能达成。

加勒比海格林纳达岛环境部长斯蒂尔（Simon Stiell）说：“我们明明知道该做什么，可是在这些聚会上，我们继续做的就是互相踢罐子。”

欧盟《绿色协议》遭波兰反对和预算难题

欧盟在上周三宣布了雄心勃勃的2050碳中和计划，但是这份计划遭到成员国波兰强烈抵制，在上周五欧盟峰会结束时，欧盟执委会决定宽限波兰到明年6月再做决定。

所谓“碳中和”就是让碳的排放与回收数量相抵，最终归零。要实现该目标，需在欧盟在不同领域制定行动路线图和时间表，还需要立法和高达1000亿欧元的资金支持。

根据在欧洲议会上宣布的《绿色协议》，欧盟将签署气候法，承诺到2050年实现净零碳排放，提高欧盟2030年中期气候目标，在2030年把碳排放量降低到1990年碳排放量的50%。

此外，欧盟将建立碳边界机制，使进口商为污染产品支付更多费用；预计于2021年开始向特定产业中污染程度高的外国企业征收“跨境碳排放税”。同时，欧盟也将投入1千亿欧元建立“公平转型基金”来帮助成员国进行能源转型，并制定涵盖农业、运输、能源、化工、建筑等领域的相关计划。

欧盟理事会主席米歇尔（Charles Michel）表示，欧盟理事会已同意于2050年达到气候目标。

但是波兰明确表示不同意这个计划。波兰总理莫拉维茨基（Mateusz Morawiecki）称，目前波兰80%的能源来自煤炭，该国能源转型所需资金远高于其它欧盟成员国，波兰要求将碳中和计划延后到2050-2070年之间。

新上任的欧盟领袖希望欧盟在绿色经济方面成为全球领导者，带头对抗气候变迁。《绿色协议》是欧盟执委会主席冯德莱恩女士（Ursula von der Leyen）一上任就力推的 ，她将该协议称为是欧盟新的发展策略，认为仰赖石油与污染刺激经济成长的策略已过时，甚至将这个绿色计划与美国1960年代登月计划相提并论。

冯德莱恩表示，尽管波兰还不愿签署该协议，也不会影响到欧盟落实该计划的时间表，欧盟将通过各种立法和在不同领域制定行动方案达到2050年碳中和目标。

但一个重要的疑问是，欧盟将如何解决在该领域的预算需求，特别是在英国脱欧而造成严重预算缺口的情况下。

英国是欧盟预算最重要的净贡献国之一，英国的离开意味着另一些成员国必须向布鲁塞尔缴纳更多的钱，还有一些成员国则必须接受来自欧盟的拨款被削减的现实。目前对于未来7年的欧盟预算框架草案，欧盟各成员国还存在很大争议，原本有风声要在明年2月举行的欧盟预算特别峰会，在这次峰会上只字未提，显示似乎已被搁置。

在这种背景下，对于欧盟雄心勃勃的气候目标，包括欧洲议会第一大党欧洲人民党（EPP）在内的保守派政治团体并不是特别热心，他们担心气候目标制定得过高，可能破坏欧盟经济增长并威胁到就业。

EPP气候问题发言人里斯（Peter Liese）指出：“《绿色协议》必须具有成本效益，而且要真正发挥作用，必须与其它主要经济体保持一致 。”