2026年是“十五五”规划的开局之年，也是全面建设社会主义现代化国家关键之年。刚刚闭幕的全国两会，对“推进国家治理体系和治理能力现代化”作出再部署、再深化，强调要坚持和发展新时代“枫桥经验”，推进基层治理现代化。

地处东莞市东南临深片区的凤岗镇，全域面积仅82.43平方公里，却承载着64.4万常住人口，其中流动人口占比近九成，达57.2万人，“陌生人社会”特征明显。如何在这片土地上实现善治？凤岗镇以综治中心规范化建设为支点，撬动基层社会治理现代化，探索出一条符合超大城市人口倒挂地区实际的政法工作新路径。

走进凤岗镇综治中心，1200平方米的办公区域功能分区明晰——引导受理区、多元化解区、指挥调度区“三区”划分科学，登记岗、受理岗、调解岗、转办岗、办理岗“五岗”设置规范。这里不仅是群众信访诉求的“一站式”受理窗口，更是基层社会治理的“指挥中枢”。

凤岗镇将综治中心规范化建设纳入镇“百千万工程”重点任务一体化推进，严格对标中央政法委提出的“五有”标准和广东省因地制宜提出的两大要求，构建起“1+12+4”的综治中心布局——1个镇综治中心、12个村（社区）综治中心和4个工业园区综治中心，实现了综治力量横向到边、纵向到底的全域覆盖。

“我们坚持‘有牌子、有场所’，近期完成了镇村两级综治中心硬件升级。”凤岗镇相关负责人介绍，目前村（社区）、工业园区综治中心平均面积超162平方米，全部实现实体化运作。凤岗镇综治中心推动平安法治办、法庭、检察院、司法分局、公安分局等8个职能部门和1家社会组织、3名社工常驻，综治委成员单位轮驻，进驻人员达41人。

在运行机制上，凤岗镇健全“中心吹哨，部门报到”、请示报告等8项基础机制，依托综治中心联席会议开展突出风险研判。2025年，全镇召开案件研判会189场次，协调解决涉稳案事件141宗；各类调解组织受理案件2100宗，成功调处2069宗，成功率高达98.52%。

在信息化应用方面，凤岗镇已推动镇村两级综治中心100%应用粤平安|综治中心业务系统。2025年，前台录入各类矛盾纠纷693宗，均实现流转交办、案结事了；信访一体化系统收到案件1086宗，全部按期答复；受理流转非警务矛盾纠纷4104件，办结率达99.71%。

“我们建立了综治中心风险研判月报制度，每月统计五类警情数据、涉未成年人违法犯罪指标、重点群体底数及服务管理情况。”凤岗镇政法委员介绍，针对面临风险和突出问题，综治中心及时会商研判，精准压降风险。

在网格排查方面，全镇137个基础网格均设立党支部，组建了专职、专业、兼职等综合网格员队伍，运行综合网格6项机制，实现排查“一张网”、格内“闭环处置”。2025年，凤岗镇智慧网格管理平台排查矛盾纠纷2281宗，办结率100%。

在凤岗，有两个名字在调解领域广为人知——黄德生和邓小红。他们分别于2023年和2020年获评“全国模范人民调解员”，从事调解工作均超过20年，累计化解矛盾纠纷分别达1000多宗和1万多宗。

凤岗镇充分发挥这一优势，建立个人调解工作室，通过导师帮带制度和“专家+”工作模式，以点带面提升调解质效。目前，全镇已打造3个个人调解工作室，2025年累计介入调解案件29宗，化解率100%。

“我们构建了‘人民调解+行业调解+行政调解+个人调解’的大调解格局。”凤岗镇相关负责人表示，通过深化“法庭+政府”“检察院+政府”等共建机制，整合多方力量，形成调解合力。

2025年9月，30名“银发老人”被某环境服务公司拖欠工资。凤岗镇综治中心迅速启动矛盾纠纷联动化解机制，组织人社分局、司法分局、天堂围村委会调查纠纷详情，结合法庭提供的专业法律意见，为老人成功追回工资，化解了这起潜在的群体性纠纷，该案例获最高人民法院肯定。

这一案例正是凤岗镇“法庭—政府”共建模式的生动注脚。与此同时，该镇还与第三市区人民检察院建立突出犯罪治理专班机制，着力破解新型违法犯罪打击、社会稳定风险压减、矛盾纠纷化解、重点人群服务管理等难题。

尽管成效显著，凤岗镇并不回避存在的问题。在近日召开的全省综治中心工作调度会上，凤岗镇坦诚剖析了三个方面的差距：

——全量汇聚矛盾纠纷存在差距。目前综治中心虽已汇总省“粤平安”平台、非警务矛盾纠纷、网格管理系统和信访一体化系统数据，但尚未统计汇总司法部门“莞邑调解”平台和人社部门“全国欠薪平台”“就莞用”等平台的矛盾纠纷。

——精准防范社会风险存在差距。基层矛盾纠纷存在隐蔽性、突发性和反复性，如婚恋纠纷、借贷纠纷等，常规排查手段难以发现，无法提前介入、精准“排雷”。

——工作人员专业能力存在差距。镇村两级综治中心工作人员既要耐心倾听、善解人意，扮演“知心人”角色，又要熟悉劳动法、民法典等各种法律，做好“调解员”角色，距离现实工作需要仍有差距。

站在“十五五”开局的新起点上，凤岗镇锚定“忠诚、安全、法治、强基”八字目标，在政治建设、平安建设、法治建设、基层基础建设四个维度同步发力。

在政治建设上，凤岗镇坚持党对政法工作的绝对领导，以“政治过硬、业务过硬、责任过硬、纪律过硬、作风过硬”的“五个过硬”标准建设政法队伍。今年上半年，将以政法单位党组织为单位开展一轮树立和践行正确政绩观学习教育，始终把人民满意作为衡量政法工作的根本标准。

在平安建设方面，针对今年相关重要纪念活动及深圳承办国际会议等重大活动节点，凤岗镇将全力做好安全保障、秩序维护和风险防范等各项工作。坚持打击、防范、管理、控制、服务、宣传等多措并举，聚焦突出及群众关切的违法犯罪问题，确保2026年原始刑事治安警情同比下降。同时，健全“家长义工”“东莞义警”等群防群治工作体系，扎实推进新时代见义勇为工作。

在法治建设上，一方面严格监督，规范行政部门公正文明执法，持续加强“粤执法”平台的推广应用；另一方面聚焦新需求，持续优化镇村两级公共法律服务实体平台，推进“精准化”村（社区）法律顾问工作模式，开展“法援惠民生”“法援护苗”等专项工作，建强“半小时”公共法律服务圈。

在基层基础建设上，凤岗镇将持续建强镇村两级综治中心，以党建引领促进“村级综治中心—村级智网工作站”互联互通机制，依托“1+3+6”综合网格体系深入排查化解各类矛盾纠纷和“弱信号”，力争矛盾纠纷排查在早、化解在小、防范在先。

“接下来，我们将以贯彻此次全省视频调度会精神为契机，虚心学习借鉴先进地区的先进经验，结合凤岗实际，坚持问题导向、目标导向，推动镇村两级综治中心规范化建设提档升级。”凤岗镇相关负责人表示，将通过强化统筹调度、强化深度排查、强化人员培训，提升矛盾纠纷预防化解法治化和社会治安综合治理水平，为“十五五”时期凤岗高质量发展营造更加和谐稳定的社会环境。

从“1+12+4”的综治格局，到“三区五岗”的规范设置；从“粤平安”平台的全域应用，到个人调解工作室的品牌引领；从直面问题的坦诚剖析，到“四维发力”的系统谋划——凤岗镇正以综治中心规范化建设为支点，撬动基层社会治理现代化的宏大实践，在“十五五”开局之年书写着新时代“枫桥经验”的凤岗答卷。