金秋十月，岭南叠翠。封开仿野生灵芝破土待采，阳春春砂仁药香漫过山林，河源油茶果挂满枝头，台山白云茶林下绿意盎然……南粤大地的广袤山林间，林下经济正从“点状突破”走向“百花齐放”，林下空间正源源不断孕育出绿色财富。

　　10月26日，广东省林下经济发展经验交流会在江门台山举办。21个地市分享一线实践，与会人员共同复盘产业发展成效、剖析现实短板，研究下一阶段攻坚任务。当天上午，党的二十届五中全会在北京开幕，这场交流会正是以全会精神为指引，把党中央和省委省政府的部署，落到绿美广东、“百千万工程”的具体实践中。

　　可以看到，广东林下经济已站上规模化发展的新台阶，但堵点同样突出。如何守住生态底线，把林地资源转化为产业效益，实现生态美、产业优、百姓富，打造可复制、可推广的广东样板，是本次会议重点研讨的现实命题。

　　岭南山间

　　遍地实践探出路

　　广东是集体林业大省，山林是广东重要的绿色家底。2025年，全省林下经济经营面积超2956万亩，总产值达621亿元，同比增长17.8%，全链条带动就业超177.5万人，封开、英德、东源等县（市）林下经济产值已突破20亿元。

　　作为全省林业产业当中增速最快、直接带动林农增收效果最突出的业态，会上提出，林下经济已经从“可做可不做”的选项，上升为国家战略安排。随着《广东省关于加快推进林下经济高质量发展三年行动方案（2025—2027年）》落地实施，各地立足资源禀赋，走出了各具特色的路子。

江门猴耳环种植基地，工人正在收割

　　以改革破局，唤醒“沉睡林地”。清远以英德为试点，开展林权“权属交叉注销登记”，5个国家储备林项目累计收储林地38.3万亩。肇庆封开在全省率先推行“林下经济收益权证”，让林下产出首次拥有了官方认可的“身份证”和“价值凭证”。

　　以科技赋能，向林地要综合产出。河源创新“油茶套种五指毛桃”模式，实现“一地双收、以短养长”。省林科院围绕山苍子开展良种选育攻关，在连南等地筛选出青果产量比普通品种高15%—47%的优良单株，组培育苗移栽成活率达95%以上，今年预计为全省培育超50万株组培苗。清远连南涡水镇创新推出林地租金、务工薪金、入股股金、销售分成“四金叠加”增收模式，覆盖当地两个行政村，每村村集体年收入新增25万元以上。

　　以文旅融合，让森林景观“变现”。江门台山依托森林资源发展白云茶林下种植超5000亩，产业年产值超千万元。广州花都七溪地研发推出香薰、护肤品等近40款产品，叠加芳香主题游线、精品民宿与研学课程，一块林地实现多重价值转化。东莞2024年银瓶登山文化节吸引游客超5万人次，每年发放各类生态补偿资金超670万元。

　　山货满山

　　解题价值转化之困

　　一组对比数据引人深思。一方面，全省森林资源富集，林下经济产值连续多年保持较快增长；另一方面，会上点出，林下经济占全省林业产业总产值的比重还不到7%，资源禀赋和现实产业体量之间存在明显落差。

　　这场会议真正要解的题不是广东有山林资源够不够、有多少，而在于如何把山林资源真正转化为实实在在的产业。

　　问题始于产业链源头。不少地方仍是“一家一户几亩林”，小农户分散经营占比高，连片标准化基地不足，龙头企业稀缺，个别地方还出现盲目扩种、品种混杂、质量参差不齐。地散产业散，一产立不稳，后面的文章更难做。

沉香种苗

　　更现实的问题，是种出来的东西多数停在“卖原料”。不少区域林下经济仍以初级种养、原品外销为主，林药、林菌等林下物产经简单处理后大量向外输出，本地高附加值深加工产品供给有限。“种得好、加工弱、增值少”的矛盾十分突出。丰富的山林资源还没有充分转化为属地产业效益。

　　往下游看，三产融合的深度还不够。部分地区林下经济局限于“一产种养”，和文旅、康养、研学业态融合不够，缺少沉浸式体验消费场景，已经出现同质化开发的苗头。同时，正如会上指出，林区基础设施“到了田头没上山头”，水、电、路、通信配套不足，推高生产经营成本，制约社会资本投入；契合林下经济长周期、高前期投入特征的金融产品仍有待丰富，技术服务下沉仍存在“最后一公里”。基础设施、金融、技术等要素保障不足，客观上制约社会资本投向林区。

　　系统施策

　　打通绿富共生链条

　　看清产业卡点，最终是为了找准突围路径。今后两到三年，是落实“十五五”规划和省委部署的攻坚期、关键期。广东将坚持兴林富民、市场导向，坚持因地制宜、错位发展，坚持改革赋能、三产融合，坚持科技创新、延链增效，全力实现经营面积4000万亩以上、总产值1200亿元以上，建成一批标准地、培育一批龙头企业、打响一批特色品牌的目标。

　　推进这项工作，不能靠单点突击、一地一招，而是要形成制度、产业、富民协同发力的系统布局。

　　激活林下产业，首要破解林地碎片化难题。适度放活林地经营权，引导林地向经营主体有序集聚，以此打破分散经营桎梏、释放林地规模经营潜力，但仅仅理顺林地使用权还不足以吸引社会力量入局。林下项目普遍投入大、回报周期长，叠加灾害与市场波动风险，林权质押、林票碳票以及林下保险这一系列配套，正是要打通山林资源的融资通道，对冲经营风险，稳定市场主体的投资预期。

茂名信宜旺同竹林景观

　　与此同时，分级推进的林下经济标准地建设，又为这套产业改革加上生态“安全阀”，立足立地条件推广复合经营，从源头约束破坏性开发行为，真正实现产业发展与生态保护协同共进。

　　改革完成松绑之后，产业能否真正做强，核心考验就在产业链建设。当前最突出的矛盾是本地加工能力滞后于种养规模，大量林下原料外流造成价值流失，这就需要推动初加工、精深加工向原料产地下沉，实现物产就地增值；而加工产能要真正落地见效，又离不开经营主体充当纽带，通过扶持龙头、合作社等市场主体，以保价收购稳固产销，依托“龙头企业+合作社+基地+农户”模式，既保障加工端原料供给，也让林农共享产业链增值收益。

　　而产业链之外，还有增值空间待挖掘。盘活现有森林康养、自然教育基地，借鉴台山林下茶研学的实践，推动种养基地向观光体验综合体转型，探索林下文旅、碳汇联动等多元路径，力求实现“一片林子多重收益”，但也要警惕同质化复制，立足岭南林下资源打造差异化特色。业态拓展离不开硬件与技术托底，通过科技特派员下沉把良种良法送到林间，同时依托百千万工程、绿美广东建设补齐林区道路、通信等基础设施短板，才能为新业态落地扫清现实障碍。

森林研学活动

　　完善多元利益联结机制，推动小农户深度嵌入产业链，就是要守住富民底线，防止出现资本获益而林农收益得不到保障的情况。同时，林下经济属于市场化产业，种什么、卖什么应交由市场主导，政府重在做好规划、标准、基础设施、公共品牌等公共服务，不行政摊派种养任务，规避“政府号召种、种完卖不掉”的现实困境。

　　立足资源禀赋、遵循市场规律推进兴林富民，正是广东林下经济样板最核心的底色。