无人驾驶航空飞行活动作为低空经济未来发展的主要牵引，近年来，在我国发展呈现良好态势。记者从中国民航局3月29日举办的推进低空经济发展专题新闻发布会上获悉，截至2023年底，国内现有实名登记的无人驾驶航空器126.7万架，同比2022年增加32.2%，持无人机操控员执照19.4万人。

　　新质生产力特征明显，低空经济发展空间广阔

　　低空经济作为战略性新兴产业，科技含量高、创新要素集中，具有产业链条长、应用场景复杂、使用主体多元、涉及部门和领域多等特点，既包括传统通用航空业态，又融合了以无人机为支撑的低空生产服务方式，通过信息化、数字化管理技术赋能，与更多经济社会活动相融合，形成了一种容纳并推动多领域协调发展的极具活力和创造力的综合经济形态，具有明显的新质生产力特征，发展空间极为广阔。

　　2021年，中共中央、国务院印发《国家综合立体交通网规划纲要》，首次将低空经济纳入了发展规划。去年底召开的中央经济工作会议，明确提出要“打造低空经济等若干战略性新兴产业”。2024年1月1日，国务院实施《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》，进一步规范了低空经济无人机产业发展。今年2月23日，中央财经委员会第四次会议围绕降低全社会物流成本，强调鼓励发展与平台经济、低空经济、无人驾驶等结合的物流新模式。今年全国两会上，政府工作报告提出要“积极打造低空经济等新增长引擎”，这是低空经济首次写入政府工作报告。

　　通用航空（含无人机）产业是低空经济发展的重要引擎。民航局运输司副司长商可佳介绍，推动通航列入国务院办公厅督查激励机制，对长沙、合肥、武汉，杭州、赣州、深圳等6个地市给予相关激励政策。

　　记者从同日国新办举行的“推动高质量发展”系列主题新闻发布会广东专场中了解到，在低空经济方面，广东研发创新起步较早。据悉，目前广东消费级无人机占全国90%、占全球超过70%，拥有大疆、亿航智能、小鹏等一批龙头企业。另外，深圳出台了全国首部“低空经济”地方立法。今年2月，全球首条跨海跨城的电动“空中的士”在广东首飞，深圳到珠海从空中只需要20分钟左右，开车的话需要2小时45分钟左右，2026年有望正式开启载人飞行，这将为广东催生一个新的万亿级产业集群。

　　无人机成低空经济未来发展主要牵引

　　2023年民用无人驾驶航空器累计飞行2311万小时，同比增幅11.8%。民航局空管行业管理办公室副主任骆洪江介绍，近年来，民航局按照“面向运行场景，基于运行风险实施分级管理”的思路，在运行安全风险评估的基础上开展多项无人机试运行，从实际需求出发，逐步规范安全风险较高的无人机运行。

　　骆洪江提到，民航局相继在深圳和海南地区启动无人机空中交通管理信息服务系统试点工作，为积极探索低空航行服务积累了宝贵经验。

　　“我国民用无人机已在农林牧渔和娱乐航拍领域率先实现行业普及。”骆洪江提到，城市场景和物流应用的管理模式与技术标准已初步具备广泛推广的基础，海岛、山区、沙漠等运行实践持续开展，有人/无人协同运行、载人飞行等已进入试验验证阶段。

　　当前，无人机物流配送业务已延伸到城市商圈与社区，电动垂直起降（eVTOL）机型的适航审定工作也正在稳步推进，无人机应用的前景被社会普遍看好。“从统计数据可以看出，无人驾驶航空器产业发展迅速，其服务范围已经涵盖农业、工业、服务业，可以把经济社会、生产生活等联系在一起。”骆洪江表示，通过信息化、数字化管理技术赋能，将实现以智慧空中出行为代表的综合立体交通和低空融合飞行，成为推进中国式现代化建设的新引擎。

　　“现在民用无人驾驶航空器综合管理平台（UOM）也已上线运行，实现了空域划设，适飞空域信息查询、飞行活动申请等服务，基本形成了一体化综合监管服务能力。”骆洪江介绍，民航局推出《民用无人驾驶航空试验基地（试验区）建设工作指引》政策文件，截至目前，累计批准建立民用无人驾驶航空17个试验区和3个试验基地，实现了城市场景、海岛场景、支线物流和综合应用拓展等典型运行场景和应用的覆盖，通过发挥中央和地方两个积极性，有序引导、指导试验区开展各类场景的运行和试验验证。

　　据悉，下一步，民航局将加强规划、资源和业务统筹。一是以城市场景为重点开展城市空中交通试点示范。二是结合传统空管保障体系和通航飞行服务保障体系，加强无人驾驶航空器空中航行服务体系构建，不断提升我国低空航行服务能力。三是进一步加强国际合作，优先加强与“一带一路”共建国家和亚太地区的技术合作，力争形成区域性的技术同盟，扩大“朋友圈”；多层次参与国际组织工作和国际合作，逐步实现“技术、产品、标准、国际化”四位一体系统推进。

　　南方网、粤学习记者 李婷