广东推进全国市域社会治理现代化试点工作的基层样本㉓

　　10万元借款被拖欠3年未还，债主找借款人要钱电话、微信均被对方拉黑……在一宗棘手的借款纠纷案件中，肇庆四会市“李志文调解工作室”调解“能手”李志文经过耐心走访调查、澄清利害、释法说理，最终促使借款人归还欠款。

　　以非诉方式定分止争，是维护社会和谐稳定的重要举措。试点工作开展以来，为进一步坚持和发展新时代“枫桥经验”，延伸基层调解组织触角，肇庆积极发挥本土调解资源优势和调解能手的引领示范作用，打造一批口碑好、威望高、专业性强的个人品牌调解工作室，推进人民调解工作规范化、标准化建设。

　　目前该市以调解员姓名或个人特色命名设立的品牌调解工作室有13个，实现县（市、区）全覆盖。2020年以来，全市个人调解工作室累计调解各类纠纷331件，调解成功率98.6%。

　　关键词：精准选人

　　通过多种形式挖掘“四有”调解人才

　　在广宁县，遇到家长里短纠纷，人们往往会想起“德叔”。

　　德叔本名陈德善，退休前在广宁县人民法院担任法官，后被婚调委聘任为专职调解员，拥有30多年调解经验。2019年9月，以陈德善名字命名的“德叔调解工作室”在广宁县人民法院新楼法庭正式挂牌成立，这是肇庆首个个人品牌调解工作室。

　　在调解过程中，德叔善于利用自身丰富的工作经验，从情理法角度及时化解婚姻家庭纠纷。

　　去年初，德叔受理了赖女士与李先生的离婚纠纷。经了解，他发现双方的矛盾在于：赖女士认为丈夫不顾家，李先生则认为双方已生育有小孩，且他对妻子仍有感情。

　　“在调解的过程中，李先生多次表明会改正自身缺点，与妻子好好过日子。赖女士的离婚态度亦渐有动摇，让我看到了转机。”为此，德叔决定进行调和。

　　一方面，德叔对李先生进行批评教育，劝其要踏踏实实为家庭尽责任。同时，跟赖女士进行深入交谈，引导她回忆双方相识、相知、相爱的过程，让其重温感情。经过他两个多小时的耐心调解，赖女士打消了离婚念头。

　　精准选人，是确保调解工作有效开展的重中之重。

　　肇庆通过摸排、调研、下基层挖掘、村干部推荐等多种形式，以“有威望、有经验、有影响、有作用”为准则，深入发掘人民调解优秀人才，鼓励人民调解员和退休政法干警、律师等专业人士、基层德高望重的人士等建立个人调解工作室。并按照“成熟一个、设立一个”原则，积极打造个人品牌调解工作室。

　　如今，肇庆已实现个人品牌调解工作室县（市、区）全覆盖。每个工作室或以个人名字命名，或以区域特色、工作特色命名。如鼎湖区“辉叔调解工作室”、德庆县“佳叔调解工作室”、封开县“新权调解工作室”、四会市“李志文调解工作室”均以调解员名字命名；高要区“平讼调解工作室”、端州区“肇阳律师调解工作室”、怀集县“公正维权调解工作室”等则以工作特色命名。

　　关键词：应调尽调

　　发挥调解员“四熟”优势将纠纷化解在基层

　　端州区是肇庆城区，拆迁纠纷、劳资纠纷等群体性诉求较多。去年初，某基建项目分包公司拖欠工人工资，引发工人集体讨薪。事发当晚，在黄岗街道司法所“肇阳调解工作室”负责人梁肇阳律师和有关部门负责人耐心释法和细致调解下，各方终于就工资给付方案达成一致意见。

　　端州区司法局相关负责人说，律师调解员的“第三方身份”，往往更容易取得当事人的认可，有利于更精准地了解群众诉求、更有针对性地进行释法、更高效地解决问题。比如，“肇阳调解工作室”自成立以来，累计接待群众来访150余人次，调解成功案件的涉案金额达数百万元。

　　“肇阳调解工作室”的调解实践，只是肇庆个人品牌调解工作室积极化解基层矛盾纠纷的一个缩影。近年来，该市各个人品牌调解工作室不断创新调解方式方法，及时化解了一桩桩群众身边的矛盾纠纷，深受大家好评。

　　如“德叔调解工作室”创新“劝、批、谈、教”调解模式，结合“德叔”丰富的婚姻家事调解经验，让很多夫妻“吵着进来、牵手出去”。“李志文调解工作室”采取预约调解、多次分头调解、背靠背调解等方式，成功为20多名快递员追回被拖欠工资30余万元。

　　“我们坚持应调尽调，充分发挥调解员人熟、地熟、业务熟、情况熟的优势，拉近和群众的距离、提供专业调解意见，及时将矛盾纠纷化解在基层一线。”肇庆市司法局相关负责人说，个人品牌调解工作室调解员主要受理12348平台派单案件和诉调对接、访调对接、援调对接、复议调解对接案件以及群众上门申请调解等三类案件，自2020年以来已累计调解成功各类纠纷331件。截至目前，肇庆全市个人品牌调解工作室的各类纠纷调解成功率达98.6%，极大提升了人民调解的社会公信力和影响力，成为人民调解工作的有力补充。

　　关键词：制度保障

　　出台规范性文件明确调解员申报流程等内容

　　肇庆个人品牌调解工作室负责人中，不仅有退休政法干警，还有律师、基层德高望重人士等。如何增强他们的归属感和荣誉感，确保个人品牌调解工作室规范高效运作？

　　近年来，肇庆市出台规范性文件，明确个人调解工作室的性质、调解员需具备的条件、申报流程、工作范围等内容。同时，协调街道、社区，解决好办公用房问题，打造外观识别性强、贴近群众、温馨舒适的调解环境，为个人品牌调解工作室提供硬件保障。

　　为进一步调动调解员的工作积极性，肇庆还探索建立绩效考核制度，定期对个人调解工作室工作情况进行检查考核，并按照“以案定补”激励保障制度，对调解成功的纠纷给予奖励。2019年，该市还修订了人民调解员“以案定补”管理办法，对补贴案件按简易纠纷、一般纠纷、疑难复杂纠纷和重特大纠纷进行划分，并适当提高补贴标准。

　　值得一提的是，肇庆市司法局每年还会安排1次调解员集体培训，各区则不定期组织调解员进行业务培训，如邀请法官就民法典等内容进行专题讲座指导，切实为调解员提供好软件配套，打好“人民调解+法律服务”组合拳。

　　如今，个人调解品牌工作室已成为肇庆基层矛盾纠纷化解的有效方式，有力夯实了当地平安法治建设的根基，有力推动了肇庆市域社会治理现代化试点工作的创新发展。

　　【记者】杜玮淦 祁雷

　　【通讯员】粤政宣

　　受访者供图