广东推进全国市域社会治理现代化试点工作的基层样本⑯
珠海高新区居民吴某经过唐家湾镇某小区时，不慎被出口的道闸砸到，导致右腿摔伤，就赔偿事宜与小区物业发生纠纷。双方来到“唐仁议事”品牌调解室，经过调解员及议事团的释法析理、疏导劝解，双方最终握手言和并达成了调解协议。
为破解基层治理难题，珠海市高新区成立了由人大代表、法律顾问、社区“两委”、离退休党员、居民代表等组成的“唐仁议事”品牌调解工作室，发挥人民调解植根基层、贴近群众的优势，协调化解居民矛盾纠纷，守护社区和谐。
这是珠海健全自治参与体系，激发基层治理活力的生动范例。推进第一期全国市域社会治理现代化试点工作以来，珠海把“自治强基”作为“长板”项目，坚持和发展新时代“枫桥经验”，通过健全体制机制、创新工作方法、支持城乡群众参与基层社会治理等，推动平安珠海建设迈上新台阶。
筑牢自治根基：
村规民约和居民公约修订率达100%
“幸福资金主要用于普惠型公益活动、文体类公益活动……”翻开珠海市香洲区梅华街道南村社区居民自治章程，居民对议事代表的产生、权力与责任、议事规则等方面作出了详细规定，勾勒出居民民主参与社区事务的制度框架和美好蓝图。
小智治事，大智治制。扎实推进市域社会治理现代化，需不断完善制度设计。珠海市聚焦基层基础，构建科学的基层社会治理体系，用好治理“指挥棒”。先后出台《关于构建基层社会治理新格局的实施意见》《关于全面打造基层社会治理“珠海模式”的实施方案》《珠海市城乡社区示范点建设工作方案》《珠海市加快推进镇（街道）综治中心规范化建设实施方案》等系列文件，基层社会治理政策体系日臻完善。
珠海市还对照中央政法委新版《工作指引》，围绕加强基层群众性自治组织建设、丰富议事协商活动、增强村（社区）组织动员和服务能力等8类重点工作，细化为68项具体任务，逐项明确任务单位，通过压实成员单位责任，将自治基础做实做细做深。
通过编制《珠海市基层自治标准》，珠海将标准化建设与基层社会治理实践紧密结合，形成涵盖基层民主选举、协商、决策、管理、监督等领域的闭环式工作指引。开展全市村规民约和居民公约修订工作，修订率达100%。
基层强则国家强，基层安则天下安。珠海在329个社区（村）全面推动开展社区协商工作，拓宽群众参与治理的途径和范围，做到民事民议、民事民办、民事民管，不断发挥自治强基作用，持续打造基层前沿战斗堡垒。
党旗引领风帆劲。珠海积极健全组织体系，撑起治理“主心骨”。通过加强村（社区）“两委”干部及村民小组长队伍建设，进一步强化党对村各类组织和各项工作的全面领导。全面铺开驻区单位党组织、在职党员到街道社区报到工作，在今年的疫情防控中，386个单位党组织、8300余名党员通过“双报到”机制参加一线疫情防控，为打赢疫情防控阻击战提供了坚实组织保证。
创新自治方法：
把民生实事“点单权”交给居民
在珠海香洲区吉大街道吉莲社区某路段，人行道被6棵树挡住的问题曾困扰着周边居民。该社区党组织召开议事协商会议，经居民充分讨论，最终决定将人行道拓宽。此举不仅能保住树也能改善人行道通行状况，得到居民点赞。
这是“民生微实事”工作扎实为群众办实事的一个鲜活案例。
2021年，珠海全面启动“民生微实事”工作，从50万元以内的工程类和20万元以内的货物类、服务类微小项目着手，创新群众点单、村居服务、政府支持、公众参与的模式，不断激发群众自治活力，把实事好事办到老百姓心坎上。2022年，“民生微实事”再次成为珠海市十件民生实事。
积跬步以至千里，积小流以成江海。“民生微实事”工作启动以来，珠海坚持“精准滴灌”政策取向，推动解决一批群众“急难愁盼”问题。目前该市确定“民生微实事”项目12203个，涉及道路修缮、管网整治、环境提升等工程类项目，以及为老少妇残困等群体提供关爱服务等服务类项目，充分调动人民群众参与基层社会治理的积极性，极大提升了人民群众的获得感、幸福感、安全感。
从“为民做主”到“让民做主”，“民生微实事”把“点单权”交给居民。
为真正调动广大群众的积极性、主动性、创造性，更好地为基层自治赋能，“民生微实事”项目将所有辖区人口作为申报主体，不设门槛、不分户籍，聚焦独居长者、困境儿童、农村妇女、残疾人、外来务工者等群体的切身利益。
千人同心，则得千人之力。“民生微实事”项目落地全过程将群众议事协商作为重要程序，项目遴选由群众协商，项目实施受群众监督，项目成效由群众评议，项目资金由基层统筹，实现开门协商、开放协商。
“通过这种开门协商、开放协商的方式，让群众讨论钱怎么花、事怎么办，确保项目需求来自群众、由群众做主，促进基层的党员干部群众心往一处想、智往一处聚、劲往一处使，有利于实现‘民生微实事’与基层群众自治双向互动、同频共振。”珠海市委政法委相关负责人说。
随着“民生微实事”工作走深走实，群众参与社区事务日益变得主动。
此前，金湾区平沙镇立新社区糖厂新村的几名老人向社区提议，在楼道内装上安全扶手，方便老人上下楼，减少安全隐患。经过一系列程序，楼道改造被列入“民生微实事”项目，老人的愿望得以实现。看到困扰多年的问题得到解决，居民参与社区公共事务的热情更加高涨。
增强自治力量：
多元主体参与，化解基层矛盾纠纷
在香洲区狮山街道南坑社区南厦一街片区，10多栋居民楼曾经大多无物业管理，车辆乱停乱放、环境堪忧。为此，社区搭建起政府、企业、社会组织多元共治的社区治理平台，推动片区完成美丽蝶变。
群之所为事无不成，众之所举业无不胜。打造人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，需要健全充满活力的基层群众自治制度，充分调动城乡群众、企事业单位、社会组织等多元主体参与基层群众自治的积极性。
近年来，珠海持续打造社会治理“共同体”。积极推行“社工+义工”联动服务，每万人拥有社会组织数位居全省前列。与媒体合作，启动市域社会治理试点创新项目培育行动，打造具有珠海特色的基层社会治理亮点。与复旦大学专家团队合作，启动实施“基石工程”，加强基层社会治理人才队伍建设。充分发挥“两代表一委员”作用，全市25个镇街共编排了644组1566位“两代表一委员”，通过入户或接访的方式了解社情民意，及时推动解决问题。
社区能人是提升居民参与社区治理的领头人，也是培育良好的社区自治文化中不可或缺的骨干力量。在珠海市香洲区翠香街道，“涂叔工作室”以第三方角色调解各类矛盾纠纷，收集社情民意，定期分析研判社会热点难点问题，至今接待来访群众约4500人次，成功处理兴业快线、山场村段征拆补偿、香洲工业北区搬迁等矛盾纠纷100余宗，帮助约1200名群众化解矛盾纠纷，涉及总金额约3300万元。
在珠海市香洲区梅华街道，“华工工作室”参与社区老旧空间改造和楼梯改造规划工作，获得居民交口称赞；“郝姨工作室”开展技能培训，推动妇女灵活就业；“老范工作室”在为社区解决矛盾纠纷的同时，入户讲解宣传消防安全知识……一个个极具代表性的社区能人的涌现，形成了“多元善治”的良好基层治理氛围。
事虽巨，坚为必成。接下来，珠海持续发挥“自治强基”作用，完善共建共治共享的社会治理制度，及时把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态，以市域之治助力建设更高水平的平安珠海法治珠海。
【记者】吴晓娴 祁雷
【摄影】关铭荣
【通讯员】粤政宣
