广东推进全国市域社会治理现代化试点工作的基层样本⑳
前不久，韶关浈江区某村农民辛苦栽种的蔬菜深夜多次被盗，派出所民警开展伏击蹲守，可狡猾的嫌疑人却销声匿迹。民警及时发挥“红袖章”队伍群防群治作用，当犯罪分子再次来到田间作案时，被巡逻多日的“红袖章”队员及时发现，并扭送至派出所处理。
警力有限，民力无穷。近年来，韶关大力推进“红袖章”队伍建设，广泛发动人民群众参与“善美韶关”共建，协助公安机关开展治安巡逻、普法宣传、隐患排查等工作，有效推动基层社会治理工作从“单打独斗”向“群防群治”转变，大量矛盾纠纷被化解在萌芽状态。
数字是最好的注脚。截至目前，韶关“红袖章”队员人数已达6.6万余人，各类“红袖章”组织出动200万人次、开展普法宣传6万多场、帮助服务群众44万次、提供各类违法犯罪线索500余条。
壮队伍：引入单位志愿者等“三支力量”
协助民警抓获在逃嫌犯、救助街头摔倒老人、找回走失儿童……在韶关，处处都有“红袖章”擒贼治恶、服务群众的身影。
“红袖章”队伍之所以能在关键时刻发挥作用，一大关键在于队员来源广泛，遍布社会各阶层各角落。“我们通过积极引入‘三支力量’加入‘红袖章’队伍，在全社会搭建起规模庞大、触角广泛的平安志愿者队伍。”韶关市委政法委相关负责人介绍。
——组建单位内部志愿者队伍。充分发动机关、企事业单位、厂矿、学校、商场、医院等单位干部职工、安全保卫人员加入平安志愿者组织，组成单位内部平安志愿者队伍，专门负责开展单位内部安全防范、平安创建宣传及区域内的防火、防盗、防爆炸、防自然灾害等各项工作，维护单位内部正常秩序，及时消除各类苗头隐患。
帮助老年人参加义诊
——组建村（居）义务巡防员队伍。充分动员辖区内村（居）“两委”干部、热心公益事业的居民、“五老”（老党员、老干部、老教师、老军人、老模范）、社会工作者、人民调解员、网格员等人员，在每个村（居）组建不少于20名志愿者的义务巡防员队伍，协助镇（街）综治中心、公安派出所开展社会治安防范等工作。
——组建重点行业志愿者队伍。在全市各重点行业组建平安志愿者队伍，发挥交通协管员、环卫保洁员、个体工商户、出租车司机、公交车司机、快递员、送餐员等人员熟悉辖区的优势，及时在日常工作中收集各类风险隐患，并积极协助公安机关维护社会和谐稳定。
截至目前，韶关组建的单位内部志愿者队伍、村（居）义务巡防员队伍、重点行业志愿者队伍人数分别达到1.8万人、3.8万人和1万人，有效夯实该市开展基层社会治理的群众基础。
强机制：健全“四项制度”提升队伍能力
不以规矩，不能成方圆。“红袖章”队员来源广泛、能力不一，要想充分发挥其在平安建设中的作用，首要任务是建章立制。为此，韶关建立了管理指导、定期例会、分类培训、考核奖惩“四项制度”。
首先摆在眼前的问题，便是这支队伍的日常管理由谁负责？
韶关为“红袖章”队伍建立了管理指导制度，即按照“属地管理”和“谁主管、谁负责”“谁使用、谁招募、谁管理”的原则，要求各地各单位建立健全“红袖章”队伍招募、管理等相关工作制度12项，有效加强了“红袖章”队伍的规范化建设。
韶关市委政法委有关负责人说，在“红袖章”队伍日常运作中，则通过建立定期例会制度，推动各项工作有效开展。即由各镇（街）综治中心和公安派出所每月定期召开一次辖区内“红袖章”队伍工作会议，通报有关工作情况，研究解决日常工作中存在的问题。
开展法治宣传
前不久，曲江区某小区业主外出时忘关煲汤的煤气灶，阵阵黑烟从窗户冒出。“红袖章”队员发现后，第一时间赶到住户门口，却发现房门紧锁。危急时刻，他们首先通过物业联系到业主，随后找来开锁师傅将房门打开后，迅速关掉煤气灶，并打开门窗通风……
这一套行云流水的紧急避险操作，得益于在分类培训制度的大力推动下，极大提升了“红袖章”队员们应对各类突发事件的能力。
“虽然‘红袖章’队员们的觉悟普遍较高，但不可否认，这么大的一支队伍，肯定存在一些队员应急处置能力不足的情况，如果不加以有效培训，可能会出现遇到突发事件却不知道如何处置的情况。”在走访中，一位基层工作人员向记者坦言。
为此，韶关公安部门牵头研究制定“红袖章”队员工作指引，协调行业主管部门、村（居）按照“红袖章”队伍的职责分工，分类组织人员定期进行业务培训，采取集中授课、现场观摩、电教录像等形式，每年为村（居）义务巡防队员开展至少2次培训，为单位内部人员、治安信息员开展至少1次培训，提高队员工作能力和业务素质。
为进一步调动队员们的积极性，韶关每年年底都会组织开展“红袖章”先进组织、先进个人评比活动，鼓励更多群众投身平安志愿活动。同时，该市还将开展“红袖章”治安联防工作纳入年度平安建设考评和单位绩效考核范围，推动各项工作落实。
促平安：“三个一”机制织密基层治安网
近日，韶关乐昌市坪石镇“红袖章”队员在巡逻时，发现一位老人摔倒在路中间。队员们立即拨打120急救电话，并主动维护好现场秩序。急救车很快赶到，老人得到及时救治……
只有真正“动起来”，才能及时发现和处理各类问题。
对于“红袖章”队伍，韶关实行“每日一巡访”工作机制，要求各地“红袖章”队员结合日常工作或生产生活实际，统一佩戴“红袖章”，每日在村（居）内组织开展1次巡查走访，通过走街串巷、巡村入户、明察暗访等方式，加强对治安重点部位、复杂场所和重点人员的巡访，有效预防各类治安案（事）件发生。
为确保信息及时上传下达，韶关对“红袖章”队伍实行每村（居）一群组工作机制。该机制要求，对于寻访中发现的问题，“红袖章”队员需及时在工作微信群组中上传上报。
目前，韶关每个“红袖章”组织都建立了工作微信群组，组织村（居）干部、“红袖章”队员入群，及时反馈各类信息，并由村（居）干部每天对微信群组内的信息进行分析研判，及时上报各类有价值的信息。
开展反邪教宣传
翁源县某村三兄弟因照顾老人产生矛盾，“红袖章”队员了解情况后，与民警上门对三兄弟动之以情，晓之以理，劝导其互相多沟通、多理解、多宽容。三兄弟最终消除分歧，并惭愧地向“红袖章”队员表示歉意，“不好意思！给你们添麻烦了”……
发现问题也要解决问题。韶关探索建立“每周一调解”工作机制，“红袖章”队伍依托驻村（居）法律顾问力量，每周相对固定一个时间，安排人员集中受理，提供法律咨询，调解各类矛盾纠纷。今年，全市“红袖章”队伍共化解或协助化解矛盾纠纷14582起。
韶关市委政法委相关负责人介绍，针对一些地方村（居）民法律意识不强的情况，“红袖章”队伍还会邀请公检法机关工作人员、驻村法律顾问举办法律知识专题讲座，坚持以案说法，“用身边案教育身边人”，引导村（居）民自觉学法守法用法，提高村民法治意识。
在韶关走访期间，不少市民向记者表示：“每天都能看到‘红袖章’队伍在大街小巷巡逻，感觉很安全，心里更踏实！”
【记者】 汪棹桴 祁雷
【通讯员】 粤政宣
