广东推进全国市域社会治理现代化试点工作的基层样本⑲
警力有限，民力无穷。如何调动社会各方力量参与社会治理？
近年来，佛山市禅城区积极探索“公安+物联”联动社会治理模式，通过“党建引领、公安牵头、物业协同、公众参与”的机制，将被大街小巷分隔的小区“联结”起来，实现社区防控体系化、信息化、高频化、协作化。
目前，禅城区通过推广“公安+物联”模式，整合全区203家物业公司，652个村（居）委、厂企单位，共1万多名队员。辖区各派出所还积极结合社区实际，打造出“夜经济护航队”“老党员志愿服务队”“巾帼志愿服务队”“警家校护畅队”“警商旅护畅队”“永安警长志愿团”等特色单元组织。
今年以来，禅城区“公安+物联”群防群治队伍，协助公安机关破获各类案件129宗，协助抓获违法犯罪嫌疑人169人，为社会治安持续好转，群众安全感和满意度的“双提升”提供重要支撑。
党建引领：通过党支部实现统一指挥
在“功夫之城”佛山，习武之人众多，仅禅城区就有武术学员约5万人。能否将习武之人纳入群防群治队伍？更进一步来看，如何发动更多社会力量参与基层治理？
为推动社会力量参与平安建设，佛山禅城公安在市公安局的统筹部署下，以同济派出所为试点，牵头整合辖区物业公司，成立物业治安联勤联合会，构建“防控组织网、群防互联网、整治联动网、警民共建网”，让微治理释放出大能量。
实践中，禅城区坚持以党建为引领，有机整合各类防控资源。
为此，该区成立了物业治安联勤联合会党支部，由派出所领导兼任党支部书记，物业公司党员任支部副书记和支部委员，由党支部统领党建、统管业务、统抓管理，通过党支部实现公安机关对物联队伍的统一指挥，充分发挥支部的战斗堡垒作用和公安机关在物联会中的统筹地位。
辖区各派出所因地制宜、积极创新。如联合佛山创意产业园党组织抽调力量组建“夜经济护航队”，针对创意园夜间时段消费者酒后纠纷进行快速分离和调解处置。如通过组建“老党员志愿服务队”等方式，将村（社区）党组织、物业、志愿者、共建单位等群防群治力量纳入“大调解”体系，在社区民警、村居党组织指导下积极参与社区纠纷调解、隐患排查、宣传发动、关爱下一代等基层治理工作。又如，通过创建“警家校”和“警商旅”护畅队，打通孩子上下学和经济商圈“最好一公里”的平安。
以“夜经济护航队”为例，队员们由公安警辅人员及园区内的保安、物联力量20余人组成，在每晚10点到第二天凌晨4点间，穿梭于园区进行巡逻防控、消防巡查、纠纷调处和平安宣传等，常态化开展“警企联勤”夜间经济巡防活动。自成立以来，“夜经济护航队”已处置纠纷506起，助力创意产业园有关打架斗殴警情骤降八成。
有了党组织这一治理“主心骨”，还需要合理制度建设进行有效规范。各派出所与物业公司签订《物管联勤联合会章程》等协议文件，明确责任标准，实现群众参与和依约履约相结合。同时，积极制定《物业联勤工作方案》《物业联勤管理责任制度》《物联队员保密协定》和“跨区域抓获人员24小时双奖”等机制。
“我们还严格落实物业公司保安人员持证上岗制度，健全物业公司保安人员常态培训机制，安排业务骨干民警担任群防群治工作辅导员，提升了物业保安队伍的综合素质。”佛山禅城公安相关负责人说。
科技支撑：主动与智慧新警务等工作相结合
“请各队伍迅速到达创意园东北门集合，有‘突发情况’！”在禅城区江湾派出所佛山创意园警务室门口，江湾派出所社区警务中队民警通过无线对讲指挥调度平台，紧急呼叫周边物联队伍。不到5分钟，6支队伍全部抵达模拟演练现场。
兵贵神速。快速响应各类突发情况，离不开科技支撑。
佛山禅城公安在推广“公安+物联”模式时，主动与智慧新警务等工作相结合，进一步提升基层社会治理能力。如建设辖区群防群治队伍无线对讲指挥调度平台，建立派出所治安业务工作指导机制，形成民意收集、巡防预警、应急处突等信息互通机制。
佛山禅城公安相关负责人举例说，如同济、江湾等派出所通过创建“公安+物联”群防群治对讲调度平台，实行24小时勤务运作。“我们使用对讲机等设备，实时掌握每个巡逻队员的位置，即时对讲、交换信息和统一指令调度，实现了公安机关对物联队伍的统一指挥和快速调度。”
同时，禅城区还不断完善技战法和科技应用，全面发动辖区物业治安联勤联合会成员单位积极参与智能感知安防区建设。科技的创新运用，带来扎扎实实的工作成效。如佛山创意园近年来通过智感安防系统助力辖区治安刑事警情呈“断崖式”下降。
“人防+技防”构筑群众安全“防护墙”。实践中，禅城区积极推动物联会成员单位推行“三个10”网格责任区管理：物联队员在联勤巡逻工作中向周边延伸10米、片区视频监控角度向外调10度、固定岗亭安防巡逻左右延伸10米，村居、物业保安与公安路面巡逻力量无缝对接，实现居民小区“小联勤”与公安力量“大巡防”联动呼应，辖区“见警率”和“管事率”得到有效提升。
多元联动：推动组建885个最小应急单元
今年5月，佛山鸿胜纪念馆成为禅城首家试点升级为“社区平安驿站”的武馆。该武馆将被纳入公安派出所“公安+物联”群防群治最小应急单元进行统筹管理，接受派出所统一指挥调度，参与治安巡防、电动车安全隐患排查等志愿工作……
应急管理能力是城市治理能力的重要组成部分。在推广“公安+物联”模式时，禅城区充分调动最小应急单元力量广泛参与社会治安防范工作，筑牢快速有效应对突发事件的第一道坚固防线。
积极围绕筑牢校园安全，建设最小应急单元。如佛山禅城公安联合区教育部门开展“公安+物联”暨“护校安园”最小应急单元建设，以校园为安保核心，整合调动村居、社区、企事业单位等周边安保力量，严格按照“1分钟自救、3分钟互救、5分钟增援到位”的原则，建立起校园内外联动、快速反应的处置机制。
“校园安全形势复杂，一旦发生突发事件，单凭校园安保力量往往不能有效处置。”佛山禅城公安相关负责人介绍，学校周边分布着村居、社区和各企事业单位，将这些单位现有保卫力量作为最小应急单元，统筹进“公安+物联”群防群治机制体系，可以在校园安全事件发生时，实现“就地就近”及时高效处置。
佛山禅城公安相关负责人介绍，目前禅城区以全区277间校园为核心、以社区基层安保力量为外围屏障的最小应急单位已基本完成建设，实现了“一点呼应、多点响应、快速处置”的预期目标。每年开学季，各派出所还积极组织辖区幼儿园、小学开展应急实战演练，实现对社会多元平安力量的高效调度和快速联动。
当前，佛山禅城公安根据市公安局关于创建社会治安防控体系建设示范城市的部署要求，进一步将最小应急单元与群防群治队伍建设相结合，组建885个最小应急单元参与辖区基层治理工作，不断夯实平安建设根基。
【记者】关喜如意 祁雷
【通讯员】粤政宣
受访者供图
