广东推进全国市域社会治理现代化试点工作的基层样本④
走进汕头市金平区金东街道百合园社区，街面上，社区网格员、“红袖章”治安队、社区志愿者每天上街巡逻，构筑群防群治社会治安防线，为维护社会大局稳定打牢基层基础。
社会治理，难点在基层，活力也在基层。百合园社区上述基层社会治理创新实践，是汕头扎实推进市域社会治理现代化工作的一个缩影。
市域是重大矛盾风险的集聚地，也是防止风险外溢扩散上行的重要关口。开展全国市域社会治理现代化试点工作以来，汕头坚持“重点创+全面建”，集中资源力量推进市、区县、街镇、村居四级综治中心实体化运作，通过四级联动工作模式，精准防范化解市域社会治理五类风险，以市域之治夯实平安广东法治广东坚实基础。
完善机制：提升矛盾隐患防控化解效能
今年1月1日，《汕头经济特区预防与化解纠纷促进条例》正式施行，《条例》共六章三十条，从法规制度上完善纠纷预防与化解机制，有利于促进矛盾纠纷源头预防和前端化解，打造多元共治社会治理格局……
完善机制，提升矛盾隐患防控化解效能，是汕头积极开展市域社会治理现代化工作的一项重要任务。为此，汕头创新统筹组织、预防预警、依法化解、交办督导工作机制，狠抓责任落实，着力提升市域矛盾隐患防范化解效能：
——健全风险防控统筹机制。建立每日收集分析、每周研判部署的工作机制，为市委提供决策参考。建立重大决策社会稳定风险评估机制，把风险评估作为重大决策的前置程序，坚决防范因决策及实施不当引发重大涉稳案事件。
——健全落实风险防控机制。在全国率先出台《汕头经济特区预防与化解纠纷促进条例》，突出预防纠纷在先、和解调解优先。建立“四人小组”工作机制14项，从矛盾纠纷排查、调处化解、责任追究等方面，形成风险防控处置闭环。
汕头市濠江区社会治安综合治理中心通过信息技术手段为基层治理赋能
——健全风险隐患依法化解机制。建立四级快速研判机制，实施风险隐患台账式管理，力争做到当日发现、当日报送、当日化解。针对劳资关系、金融、医疗纠纷等重点领域开展专项排查整治，依法有效防范化解风险隐患。
——健全交办督导机制。建立重大风险问题清单制度和防范化解责任分担机制，实施重大风险个案交办机制，压实各地各单位风险防控化解主体责任。实施风险防控督查督导机制，市委政法委、市直政法单位负责人分别下沉挂钩基层单位开展实地督导检查，督促工作落实。
“××单位，今年以来有单位数次反映涉你单位相关问题，为切实做好社会风险防控工作，现就有关工作提醒如下……”为切实加强风险提醒及工作督办，2021年以来，汕头市委政法委及时向新一届区（县）党委主要领导和相关单位发出工作情况通报（提醒函）26件。去年以来，该市共梳理化解突出风险点55宗，排查化解基层矛盾纠纷466宗。
建强载体：构建风险防控快速反应体系
“小区有人从楼顶私拉电线下来给电动自行车充电，请相关部门管一管，非常危险！”不久前，汕头市濠江区社会治安综合治理中心收到辖区达濠街道居民通过该中心推出的“社会治理随手拍”功能，反映一起“飞线充电”问题。
“请有关部门协调处理，并上报处理结果。”区综治中心很快通过云平台在线向达濠街道转交上述投诉线索。达濠街道收到信息后，迅速安排社区网格员到现场查看。社区网格员与乱搭电线住户深入沟通、普法释法，最终协调其收回了电线。
无论是城市还是乡村，类似邻里纠纷矛盾每天都会上演。“祸患常积于忽微”，这些问题看似事小，若不及时得当处理后患无穷。汕头市委政法委相关负责人介绍，为此，该市以四级综治中心实体化运作为载体，构建快速反应矛盾风险发现化解体系。
政教有经，而令行为上。在强化市级统筹调度方面，汕头将四级综治中心建设规范化实体化纳入市委、市政府重点工作，在市级综治中心建设指挥大厅，形成统一指挥、上下联动的指挥调度体系，实现全市“一个中心统治理”。在强化区县组织实施方面，该市推动各区县将综治中心建设纳入公共财政保障，完善政策制定、组织推动等机制措施，为各级中心建设提供坚强组织保障。
濠江区社区网格员开展日常巡查工作
领导现场接访、现场调解矛盾、提供法律咨询……在金平区鮀莲街道，该街道综治中心定期会统筹组织综治中心成员单位资源力量，下沉到社区巡回现场办公。该街道还将信访工作点设到群众家门口，实现群众矛盾纠纷一站式接收、一揽子调处、全链条解决。这是汕头强化镇街基层治理能力的有益探索。
基层治理关键在镇街。汕头在全市所有镇街成立社会治理工作机构，组建综合行政执法队，派出机构和人员全部纳入镇街统一指挥。全部建成综合指挥和信息化网络中心，与“雪亮工程”平台、视联网系统一体运行，实现统一指挥、综合执法。
打开“濠江网格通”APP，网格员在巡查过程发现不能就地解决的问题，可第一时间通过APP上报区综治中心，由综治中心接件分派处理，职能部门及时响应落实，实现“格中事、格中办、格中了”……目前，汕头还充分发挥全市8624个管理网格、15660名网格员、2342个网格党支部在基层矛盾纠纷排查的“神经末梢”作用，构建起“纵到底、横到边”的风险排查体系。
整合资源：筑牢社会风险排查处置平台
今年，汕头市潮南区计划投资100万元绘制辖区低保、残疾人、困境儿童等困难群体“社情地图”，进而推动落实区、镇、村三级干部挂钩帮扶机制……这是汕头利用“社情地图”平台，助力基层善治的生动案例。
“社情地图”平台可实现的功能远不止于此。汕头市委政法委相关负责人介绍，“社情地图”平台可全面收集重点人、地、事3方面50类信息，通过地图坐标精准呈现各类社会治理要素，以大数据分析为科学决策提供重要支撑，对各类社会矛盾风险隐患实时掌控、科学研判、及时预警、高效处置。
濠江区综治中心工作人员利用无人机开展安全巡查工作
如何创新社会矛盾风险防控平台建设？汕头成立由政法、公安、信访、司法行政部门主要领导组成的社会矛盾纠纷排查化解“四人小组”，依托各级综治中心，从风险防控统筹协调、矛盾纠纷排查化解等方面，全方位加强对防控工作的领导和统筹。各区（县）也参照市的做法构建执行有力的实体化运行平台。
“这里不是开放泳场，请及时撤离！”针对濠江区地广、山多的地理特性，该区创新无人机巡查治理模式，实现实时高低空巡逻巡查、远程收看、远程喊话、回传图像智能分析等功能，织密可视可管可控的安全“天网”。
创新社会治理需要科技赋能。目前，汕头还通过加快“雪亮工程”建设，分级整合各类视频进中心、入平台，实现信息互通共用。
在各级综治中心有力牵引下，汕头市社会大局持续安全稳定。数据显示，去年汕头生产安全事故同比下降31.76%，刑事警情下降10.4%，“两抢”警情下降37.2%。
南方日报记者 吴晓娴 祁雷 通讯员 粤政宣
