编者按
习近平总书记在广东考察时强调，要坚持有效市场和有为政府相结合，打造市场化法治化国际化一流营商环境。为总结提炼我省优化营商环境经验做法，加快破解经营主体反映集中、矛盾突出的瓶颈问题，2025年省发展改革委组织开展了优化营商环境“揭榜挂帅”行动，于近期评选出一批创新实践案例，现予以刊登，供各地学习借鉴，推动我省营商环境持续改进提升。
为解决检查频次高、系统分散、信用监管不足等问题，以有限的监管资源开展高效的市场监管，佛山市市场监督管理局聚力打造“无事不扰”监管体系，在维护市场秩序的同时，有效减少对企业不必要打扰，让企业轻装上阵、让基层合理减负、让监管降本增效。
一、主要做法
（一）构建智慧中枢，“数据孤岛”变“数据枢纽”。
针对系统多、数据散、集成难问题，搭建覆盖市、区、镇（街）三级的市场监管一体化监管平台，全面整合各领域数据，构建标准统一的企业信用数据库，形成“1（市场全景）+17（业务子专题）”专题业务屏。纵向贯通上级市场监管业务系统，横向联通税务、科技、工业和信息化、医保、人力资源和社会保障、社保等部门数据，实现与内外部53个系统对接，归集120多个部门共2652项数据资源，接入数据量超15亿条，日均处理数据超50万条，为市场监管领域检查事项“一次通查”奠定了数据基础。针对重复录入、多头报送问题，创新开发“佛山市监”小程序，统一行政检查平台管理，全程电子化和全链路留痕，累计注册使用人数超6.7万人、日均活跃用户约7500人，检查平均耗时压缩63%，节省人力成本、车辆、耗材等财政支出超亿元。
（二）构建风险模型，“被动处置”变“主动预警”。
对检查对象进行标签化管理，构建佛山本地化“通用+专业+公共信用”三维信用风险模型，对佛山市170多万户经营主体的信用风险分级覆盖率达100%。在全国首创“人工智能+双随机”监管模式，运用人工智能分析存续期、股东认缴出资额等六大高关联风险因子，构建风险预警系统，精准识别高风险主体，监管资源配置效率提高40%。加强信用标注结果运用，归集533项指标数据，得出经营主体综合信用等级画像，突出靶向精准筛查，合理确定、调整抽检比例和频次，探索建立无事不扰事项清单和无事不扰对象清单，试点采取非现场、信息共享、智慧监管等方式，减少入企现场检查。
（三）构建融合机制，“多头监管”变“高效监管”。
针对行政检查事项多、频次高等问题，创新建立“事项+人员+场景”三维融合的监管模式。一是事项融合“统一清单”。细化梳理市场监管领域行政检查事项清单，在法定权责不变的基础上大幅削减重复赘余事项。目前，部分融合监管试点领域可对经营主体的登记事项、产品质量、特种设备、食品安全等30多个检查事项“一次查多项事”。在佛山市市场监管领域全面推行“扫码入企”，自2025年9月25日上线以来，开展日常检查14708次，同比下降49.65%。二是人员融合“一专多能”。聚焦执法能力提高、执法资源整合，进一步强化各业务监管领域执法人员之间协同支撑力，着重培养一批高素质、业务强、涉猎广的基层执法人员。三是场景融合“一单覆盖”。对较为集聚的多个经营主体，或涉及多个领域检查事项的零售药店、商品交易市场、商业综合体等复合经营场景，按照“一场景一清单”联合开展，减少检查频次，提高“一次性”问题发现率。截至12月底，对零售药店、医疗机构等实施融合监管检查2.12万家次，平均检查次数及人员精减超70%。
二、取得成效
（一）检查事项清晰规范。
在法定权责不变的前提下，通过颗粒化梳理市场监管领域监管事项，涉企检查从原来932个事项、228份检查表，清理统筹至140个事项、74份检查表，检查事项压减84.98%、检查表压减67.54%，依法履职更加清晰规范。
（二）行政效能有效提升。
通过融合监管改革，有效减少了企业上门次数和时间成本。以零售药店为例，原来药品、医疗器械、计量、价格监管等多组人分别过去，现在只需要一组人，检查平均耗时从3小时压缩到1小时，涉企干扰减少70%以上。
（三）市场活力持续激发。
试点区域融合监管“一支队伍进企业”减少涉企检查次数46%，基本实现力量整合、市场减负、执法增效的“三赢效果”，企业可将更多的资源和精力投入生产经营、专注发展。
信息来源：广东省发展和改革委员会
