编者按
习近平总书记在广东考察时强调，要坚持有效市场和有为政府相结合，打造市场化法治化国际化一流营商环境。为总结提炼我省优化营商环境经验做法，加快破解经营主体反映集中、矛盾突出的瓶颈问题，2025年省发展改革委组织开展了优化营商环境“揭榜挂帅”行动，于近期评选出一批创新实践案例，现予以刊登，供各地学习借鉴，推动我省营商环境持续改进提升。
长期以来，工程建设项目审批存在“流程繁、环节多、时限长、协同弱、标准不一、预期难控”等系统性难题，企业往往需要多次跑动、重复提交材料、进行多头沟通，导致项目启动慢、落地迟、成本高。为从根本上破解这些难题，东莞市以“标准化、数字化、智能化、协同化”为核心，系统推进全流程、全覆盖、全要素的审批服务改革，着力构建“标准统一、流程优化、数据驱动、智能辅助”的新型审批服务体系，显著提升了项目落地效率与企业满意度。
一、主要做法
（一）构建标准化审批体系，实现“一图一表一册”清晰导办。
针对审批依据模糊、材料反复补正等问题，相关审批部门系统梳理工程建设项目全链条审批事项，逐项明确事项定义、审批要点、主管部门、启动时限与最晚完成时限，编制标准化申报模板和全流程服务手册，构建起“一图读懂、一表申报、一册导办”的标准化服务体系，有效减少企业因材料不全、理解偏差导致的反复修改与补正。
（二）深化“完工即投产”改革，创新“设备预进场+政策免申即享”服务机制。
在“完工即验收”基础上，进一步研究破除设备安装与土建施工的时序限制，推行“生产设备提前进场”模式，允许企业在竣工验收备案前同步开展设备安装调试。同时，将政策适用范围从“市重大工业项目”拓展至“所有市级建筑工程类重大项目”，使覆盖项目数量增加30%。创新“免申即享”服务机制，符合条件的项目可直接办理建设工程规划条件核实、档案移交、排污许可证审批等事项。通过上述改革举措，项目从竣工到投产的周期进一步压缩，平均投产时间提前3个月，最长可提前6个月。
（三）推行“容缺办理+承诺制+并联审批”三位一体模式，重构跨部门协同流程。
全面推行“容缺审批+承诺制”，允许企业在主要材料齐全、次要材料暂缺的情况下先行进入审批流程。深化项目落地审批全流程“一张图”改革，完成21个政府内部事项标准化梳理，相关事项办理时限累计压缩达84个工作日。实现市镇两级政务大厅审前服务全覆盖，通过“莞家代办”服务重大项目超500个，涉及总投资额近3500亿元。同步建成工程项目审批效能监管系统，实现对重大产业项目100%监管。通过上述措施，企业平均跑动次数大幅减少，部门协同效率持续提升。
（四）建设“智能辅助+全程可视”审批系统，以数据驱动流程再造。
依托东莞市一体化政务服务平台，研发工程建设项目智能审批辅助系统。该系统集成了时限推算、流程图生成、进度跟踪、超时预警、材料核验等核心功能，实现了审批全流程的“节点可控、进度可查、问题可溯”。企业可实时查询各环节办理状态、剩余时间及审批意见，系统自动推送待办提醒与材料补正指引，显著减少了无效沟通与等待时间，有效增强了企业对项目推进节奏的预期和投资信心。
二、取得成效
（一）审批时效大幅压缩，项目落地全面提速。
通过标准化、并联化、智能化改革，政府内部审批事项平均办理时限压缩30%，企业从拿地到开工周期缩短30%以上，项目从竣工到投产最快可提前6个月，有效推动了“拿地即开工、竣工即投产”。
（二）企业办事成本显著降低，满意度持续提升。
材料准备时间、企业跑动次数大幅减少，政务服务事项退件率稳定在2.3%左右，远低于“10%”警戒线要求，工程建设项目审批满意度持续提升。
（三）数据驱动智能服务，实现审批全程可视可控。
智能辅助系统累计服务项目300余个，推送进度提醒超5000条，超时预警处置率100%，推动审批服务从“人找流程”向“流程找人”转变，初步打造了“阳光审批、智能导办”的东莞样本。
信息来源：广东省发展和改革委员会
