为深入贯彻落实中国人民银行等七部委《关于在青海西宁 广西百色 贵州毕节 宁夏固原 广东茂名五地深化普惠金融改革的指导意见》，3月19日，广东省政府正式发布《广东省茂名市深化普惠金融改革实施方案》（以下简称《方案》），为茂名普惠金融改革规划清晰的路线图和任务书。

　　《方案》锚定茂名高质量发展所需、城乡融合发展所急和群众金融服务所盼，围绕完善农村金融组织体系、拓展乡村融资渠道、强化“三农”保险服务、发展数字普惠金融、防范化解金融风险等方面，系统部署33项重点任务，着力推动普惠金融更好向县域下沉、向乡村延伸、向产业赋能，为茂名深入实施“百千万工程”、全面推进乡村振兴注入更强金融动能。

　　制定总体目标

　　5年建成多层次普惠金融体系

　　《方案》提出，力争用5年左右时间，在茂名基本建成多层次、广覆盖、可持续、适度竞争、有序创新、风险可控的普惠金融体系。推动农村金融组织体系更加完备，金融机构公司治理和内控机制更加完善，金融产品和服务更加丰富，金融基础设施更加健全，金融生态环境保持良好。

　　到2030年，实现茂名市普惠小微贷款、涉农贷款增速持续高于各项贷款平均增速；普惠保险实现扩面、增品、提质，保障范围和服务能力全面升级；新增IPO或并购上市公司3至5家，实现县域AA级以上国企至少达到10家，形成金融服务实体经济、服务乡村振兴的长效机制。

　　据悉，作为广东唯一入选国家新一批普惠金融改革试点的地市，茂名自2025年9月获批以来，改革成效已初步显现：2025年，茂名市普惠小微贷款余额643亿元，同比增长13.5%，占各项贷款比重升至21.8%，位居全省前列。2026年2月，茂名市各项贷款总量历史性突破3000亿元大关，成为粤东西北地区第4个跨越这一关口的城市。

　　聚焦九大领域

　　33条举措系统推进

　　《方案》围绕完善农村金融组织体系、拓展乡村全面振兴融资渠道、强化“三农”保险服务、支持构建现代乡村产业体系、促进城乡区域协调发展、强化数字普惠金融服务、构建健康金融生态环境、全面加强金融监管等九个方面，系统部署33项重点任务。

　　完善金融组织体系，提升供给水平。 支持银行、证券、保险等金融机构在茂名设立分支机构，探索设立广东省农业融资担保有限公司茂名市子公司。健全土特产特色支行或金融服务中心，实现对“十大百亿产业集群”金融服务全覆盖。鼓励国有大型银行和股份制银行扩大在茂名分支机构的贷款审批与产品创新权限，推动省级金融机构“一把手”挂点联系茂名。

　　拓展融资渠道，激活乡村金融活力。 推动省乡村振兴融资风险补偿金合作机构在茂名扩围，将符合条件的涉农小微贷款纳入风险补偿；支持茂名国鑫融资担保公司增资扩股，市级转贷资金提升至2亿元。积极运用支农支小再贷款等货币政策工具，引导信贷资源投向乡村振兴领域。围绕特色农业开发专属信贷产品，将集体林权、经营性财产收益权、温室大棚、养殖设施、农机具、海洋牧场设备、活体畜禽水产等纳入抵质押范围，创新数智化物权信用、数字链农产业联合体模式。

　　强化资本市场支持，拓宽直接融资渠道。 依托“三所一中心”流动工作站，推动沪深北交易所及广东股权交易中心到茂名联系上市工作，开通企业上市辅导绿色通道。建立发债“一站式”服务机制，推动省级融资担保平台为茂名企业增信，推进县域国企资源整合，茂名市新增AAA级国企1家，各区（县级市）AA级以上国企不少于2家。推动省级平台与茂名设立子基金，以投促引至少带动1亿元以上重大项目10个落地茂名。

　　构建多层次农业保险体系，增强风险保障能力。 围绕茂名“五棵树一条鱼一桌菜”特色农业产业，开发特色政策性与商业化险种，省级按统一政策给予奖补支持。建设荔枝气象指数体系，推出特色农产品品牌保护险，推广荔枝全产业链保险、罗非鱼价格指数保险。推动数字技术与保险融合，建设农业保险综合数据平台，构建“保防减救赔”一体化服务体系。

　　赋能乡村产业升级，推动绿色转型。 加大粮食和重要农产品金融投入，支持博贺渔港经济区和海洋经济发展，强化种业振兴金融服务。将茂名特色农产品优先纳入省级标准化项目，以地理标志、集体商标开展“物权信用+知识产权”组合质押融资。创新林业碳汇、海洋碳汇、碳账户、气候贷等金融产品。

　　促进城乡区域协调发展，服务“百千万工程”。 支持高州加快建设农业农村现代化改革试验区，深入推进新型城镇化试点建设。围绕农村人居环境整治开发专项信贷，探索生态产品价值实现和环境权益抵质押融资。落实创业担保贷款贴息政策，满足新市民住房、教育、医疗、养老等金融需求。支持“五链共建”和制造业当家，创新供应链金融，支持农村电商、墟经济、低空经济等新业态发展。

　　强化数字普惠金融，提高服务可得性。 依托“粤信服”建设茂名普惠金融平台，整合信用信息与特色产业数据，深化与“粤商通”联通。用好“央行信贷通”、中征应收账款融资服务平台，运用大数据、人工智能等技术开发适配小微和“三农”的金融产品。深化农村产权交易建设，依托国企整合数据资源，对接广深数据交易所，构建“数据生成—确权—交易—应用”完整生态。开展整镇、整村、整业批量授信，拓展数字人民币在乡村振兴的应用场景。

　　优化金融生态环境，加强风险防控。 支持特色企业纳入跨境贸易投资高水平开放试点，推动汇率避险产品和服务向中小微企业延伸覆盖。鼓励国有大型银行和股份制银行省级分行加大对茂名地区普惠不良贷款处置的资源倾斜，探索建立司法处置一体化、巡回审判和纠纷多元化解机制。全面加强金融监管，强化金融风险处置机制，建设普惠金融监管监测“一表通”，健全联合执法机制，打击非法金融中介、逃废债、电信诈骗及黑灰产业。

　　设立研究中心

　　推动从“单点突破”迈向“全域辐射”

　　《方案》明确在省委金融委员会框架下，建立由茂名市政府和省委金融办、国家金融管理部门驻粤机构及其他有关省直部门共同参与的深化普惠金融改革专项工作机制，统筹协调改革工作。统筹用好省级政府性融资担保增信分险和贴息等政策，加强财政国企金融联动，探索资产变资本、债权变股权的可行路径。

　　支持高等院校研究机构与茂名合作设立“茂名普惠金融创新发展与研究中心”，鼓励省属金融企业和省内大型金融机构加强对茂名的人才支持。建立深化普惠金融改革统计评价体系，组织开展创新案例征集推广活动，面向全省乃至全国分享“茂名经验”，推动试点创新实践从“单点突破”迈向“全域辐射”。

　　《方案》的出台，是广东深化普惠金融改革、推进乡村振兴战略的重要举措。随着33项重点任务的全面铺开，茂名将从普惠金融改革的“试验田”迈向“示范田”，为国家深化普惠金融改革、推动共同富裕贡献“茂名样本”。