7月31日，国务院总理李强主持召开国务院常务会议，审议通过《国务院关于修改〈住房公积金管理条例〉的决定（草案）》。这是自1999年条例颁布实施以来的第三次修订。就在此前一天，7月30日召开的中央政治局会议明确提出“稳定房地产市场”，并将房地产置于“切实筑牢安全屏障”框架之下。

　　值得关注的是，地方早已行动起来。据不完全统计，今年已有超过60个城市调整优化了住房公积金政策，从贷款额度、首付比例、提取范围、覆盖群体、服务创新等方面发力。专家认为，此次修订释放政策面持续支持合理住房消费的明确信号，有助于稳定市场预期，未来公积金制度有望向租、购、修、养全周期、多样化住房消费倾斜。

　　满足新市民、青年等群体多样化消费需求

　　住房公积金制度是我国城镇住房制度的重要组成部分。自1999年国务院颁布施行《住房公积金管理条例》以来，住房公积金制度运行走上法治化规范化轨道。随着住房发展阶段变化，住房公积金资金使用重点经历了从支持住房建设，到支持居民个人购房，再到满足其他住房消费需求的过程，对提高城镇居民居住水平发挥重要作用。

　　专家表示，当前我国城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段，人民群众住房需求总体上从“有没有”转向“好不好”。公积金制度改革箭在弦上。

　　2025年12月中央经济工作会议明确提出深化住房公积金制度改革，今年《政府工作报告》及“十五五”规划纲要亦对此作出部署。6月5日，住建部发布征求意见稿向社会公开征求意见，不到两个月后，国常会即审议通过修订草案。

　　此次国常会明确，要更好发挥住房公积金功能作用，拓宽提取和使用范围，扩大制度覆盖面，提升管理服务效能，更好满足居民多样化住房消费需求。上海易居房地产研究院副院长严跃进表示，此次修订核心导向在于更好满足居民特别是新市民、青年人等群体的多样化住房消费需求，强化公积金在扩大内需、促进住房消费方面的支撑作用，更好吻合人民城市建设和存量住房发展需求。

　　在他看来，我国城市发展已从大规模增量扩张转向存量提质阶段，居民住房消费从“购房”“租房”向“修房”“养房”拓展，条例原有使用范围已无法适配新需求。条例修订正当其时。

　　与此同时，我国人口和就业结构已发生较大变化，平台经济和新就业形态快速发展，灵活就业的新就业群体规模快速增长。严跃进表示，当前灵活就业人员规模已超2亿人，原有制度普惠性存在明显短板；今年以来已有超过60个城市先行调整公积金政策，积累了地方实践经验。

　　中长期利好住房消费链条

　　对于本次修订的政策影响，严跃进判断，7月30日中央政治局会议提出“稳定房地产市场”后，国常会旋即审议通过公积金修订草案，释放了政策面持续支持合理住房消费的明确信号，有助于稳定市场预期。

　　“从上半年地方实践看，各地在提高公积金最高贷款额度、支持绿色建筑及多孩家庭贷款、适老化改造及物业费提取等方面，均已形成可复制经验，全国层面的制度修订将进一步释放政策红利。”他表示。

　　今年以来，各地加快探索住房公积金用于支付物业费、房屋更新改造、加装电梯等住房消费支出。据不完全统计，已有超过60个城市调整优化了住房公积金政策，从贷款额度、首付比例、提取范围、覆盖群体、服务创新等方面发力。

　　例如，珠海市住房公积金管理中心近日发布通知，明确住房公积金提取使用时，新增城市更新改造和自住住房装修两项提取条件。今年6月，广州宣布，进一步拓宽广州公积金贷款用途范围，如在现有购房贷款的基础上，增加建造、翻建、大修自住住房贷款类型，并明确其申请条件、贷款额度、贷款期限、办理程序及担保方式等。

　　中指研究院政策研究总监陈文静亦指出，当前住房公积金运行呈现显著区域分化特征，未来在资金安全前提下，适度提升公积金提取灵活性，探索建立与个贷率挂钩的政策动态调整机制，将有助于优化资金配置、提升整体资金使用效率。

　　严跃进表示，缴存扩围与提取扩容同步推进，中长期利好住房消费链条。将超过2亿灵活就业人员纳入自愿缴存体系，一方面扩大了制度覆盖面，另一方面也为公积金资金池注入了长期稳定的资金来源。

　　陈文静认为，未来各地拓宽公积金提取和使用范围仍有较大空间，相关政策有望进一步向租、购、修、养全周期、多样化住房消费倾斜。

　　不过，严跃进同时提示，制度转型在执行层面仍面临挑战：灵活就业人员收入差异较大，各地在缴存规则上的适配难度较高；提取场景放宽后，部分城市可能面临短期资金支取压力，需配套建立动态调整机制；骗提套取风险上升，亟需强化跨部门数据核验与失信惩戒。此外，公积金利率如何确定，以及如何更有效地发挥其低成本和普惠导向作用，也是值得持续关注的方向。