近日，水利部发布2021年度实行最严格水资源管理制度考核结果，10个省（自治区、直辖市）考核等级为优秀，广东榜上有名，位列全国第四。这是广东省继2019年度后第二次获评优秀，实现“十四五”良好开局。

　　实行最严格水资源管理制度是党中央、国务院作出的重大战略部署，也是中央统筹规范督查检查考核以来目前水利部保留的唯一考核事项。

　　近年来，在省委、省政府的坚强领导下，广东全力推动最严格水资源管理制度落地落实，水资源刚性约束执行有力，河湖生态状况明显改善，水资源集约节约利用效率明显提高，行业监管能力得到不断发展，有力保障了全省经济社会高质量发展。

　　落实水资源刚性约束

　　全面推进广东“节水九条”

　　近年来，广东从源头把控和引导，建立健全覆盖流域与区域、地表与地下的用水总量控制指标体系，以水资源的刚性约束倒逼产业绿色转型升级，在保障经济社会持续高质量发展的同时，全省用水总量得到有效控制。

广东最大的水库——新丰江水库，是深圳与香港饮用水源地。

　　目前，我省累计批复实施14条跨市、28条跨县区江河水量分配方案，省内主要江河已基本实现水量应分尽分，已建立健全省、市、县三级行政区用水总量管控格局。广东坚持“调水、节水两手都要硬”，率先实施覆盖全省主要江河的省级流域管理，统筹实施水量调度及生态流量管控，充分发挥水资源最大效益。

　　深入落实国家节水行动，全面推进广东“节水九条”，在保持经济社会持续高质量发展的同时，广东省万元GDP用水量和万元工业增加值用水量25年间下降九成以上。深圳等城市用水效率走在全国前列。

　　严格落实水资源论证和取水许可管理，“十三五”以来广东省共完成3666个建设项目水资源论证和54项规划水资源论证，核减不合理取水量超7亿立方米。

　　今年上半年，省水利厅还创新执法机制，推行罚处与教育相结合，发出了首份水行政指导意见书，改变了“重处罚轻指导”“重法条轻说理”等“以罚代管”的惯性思维，取得积极社会效应。除此之外，省水利厅还自加压力推进取用水管理专项整治行动，共核查登记河道内和河道外取水口近3.2万个，2021年查处涉水资源违法案件近200宗，罚款超8000万元。

　　严格用水总量、用水效率管控

　　加快建设取水监测计量体系

　　为建立健全我省水资源刚性约束制度，近日，《广东省“十四五”用水总量和强度管控方案》正式发布（以下简称《方案》）。

　　《方案》要求，到2025年，广东全省用水总量控制在435亿立方米以内，其中地下水取用水量控制在13.03亿立方米以内，非常规水源利用量不低于8亿立方米；万元地区生产总值用水量和万元工业增加值用水量较2020年降幅不低于20%和10%，农田灌溉水有效利用系数不低于0.535。基本建立与我省经济社会高质量发展相适应的科学、高效的用水总量管控体系。

　　《方案》提出，要严格用水总量、用水效率管控。各地级以上市人民政府要建立健全流域与区域、地表与地下等用水总量控制指标体系，将地下水取用水量、非常规水源利用量等用水总量控制指标分解落实至县级行政区。将用水总量和强度双控目标纳入国民经济和社会发展规划，严控水资源开发利用红线。各地级以上市人民政府要大力推进水资源集约节约利用，将万元地区生产总值用水量降幅、万元工业增加值用水量降幅和农田灌溉水有效利用系数等用水效率控制指标分解落实至县级行政区，严控用水效率红线。全面落实国家节水行动和广东“节水九条”，推进城市节水减排、工业节水减污、农业节水增效。

　　与此同时，《方案》要求加快建设取水监测计量体系，全面、准确、及时掌握取用水情况，提升用水总量控制管理基础保障能力。实现取水监测计量全覆盖，同时地表水年许可水量50万立方米以上、地下水年许可水量5万立方米以上的非农业取水和大中型灌区渠首取水要实现在线计量，鼓励有条件的地区扩大在线计量覆盖范围。加快推进农业用水计量方法研究和计量设施改造建设，加强农业取用水管理。

　　统筹推进河湖生态环境复苏

　　持续提升水资源智慧管理能力

　　据了解，近年来广东全面建立流域和区域相结合的五级河长体系，高质量规划建设万里碧道，广东省河湖长制工作已连续4年获国务院督查激励。

　　2021年，广东新增优于Ⅲ类水质河道长度232公里、生态岸线1169公里，“河长领治、社会共治”逐渐成为治水新常态。广东省累计确定13条省级、84条市县级重点河湖生态流量管控目标，逐河实施监测评估及调度管控，有效发挥“生态空间配置”的重要作用。

　　在加强地下水管理与保护方面，广东确定全省地下水管控指标，多措并举推进湛江市地下水超采区综合治理，超采区水位逐年稳定回升。2021年末，赤坎、霞山、硇洲岛超采区地下水位埋深较年初分别上升3.3米、0.7米和1.6米。

　　在推动水资源管理向纵深发展方面，广东强化科技引领，加强水资源监控能力建设和信息化应用，目前，已高效完成东江水资源动态管控等广东智慧水利先行先试任务，获水利部中期评估优秀等级，同步加强水资源监控体系建设，非农取用水量计量监测率超90%。

　　借助智慧系统，广东已实现取水许可电子证照全覆盖，提前半年完成1.3万余宗取水许可证电子化转换任务，大大提升了政务服务效能。同时，通过建设广东省水资源管理系统，为最严水资源管理制度提供良好的技术支撑。该系统共汇聚基础数据26万条、监测数据7亿条、业务数据1.2亿条，月最高访问量达到7.6万人次。

　　目前，广东还在大力开展“网上监督”，定期发布《广东省水资源监管信息》，及时发现并纠正违规取用水行为，落实依法治水管水。

　　【记者】李赫

　　【通讯员】粤水轩