为推动土地节约集约利用，破解产业转型升级困难、改造效益不明显等问题，广州在花都区进行试点，探索旧厂房“工改工”类微改造，取得明显成效，有效缓解了经济发展与用地之间的矛盾，促进了经济结构调整和产业转型升级，为区域发展开辟新的空间，释放新的动能。

　　自试点以来，共有52个旧厂房“工改工”类微改造项目纳入实施计划获批41个，盘活存量土地约1503亩。预计52个项目全部完成改造，将投入改造资金4.5亿元，增加年产值18亿元，增加年税收1亿元。

花都首个村级工业园“工改工”项目——狮岭时尚智造产业园项目一期。

　　规范保障 为企业转型升级“明路径”

　　为有效推动企业转型升级，广州住建局出台《广州市旧厂房“工改工”类微改造项目实施指引》（以下简称《实施指引》），明确政策适用范围，在保留原建筑物主体的基础上，采取加建扩建、局部拆建、完善公建配套设施、改变建筑使用功能等方式实施微改造。

　　花都坚持因地制宜，分类推进，对改造意愿强，但未纳入规划项目的企业，建立“企业提出、镇街上报、政府研判”的工作模式，推动“未列入计划推进的项目”加速报备；对“正在编制实施方案项目”，搭建信息共享平台，加强部门协调和信息互通，同步开展项目用地报批组卷工作，压缩项目审批时间；对“已批复实施方案项目”，采取“密集对接”“保姆式清单”方式加强业务指导，提升效率；对“已供地项目”，通过签订项目协议、明确开工时间、上门解读改造政策、定期开展协调督促等，争取早开工、早落实。同时，梳理旧厂房微改造各环节办理流程，优化规划、用地、建设、消防、商事登记等行政审批程序，全方位提高审批效率，为企业升级改造提供清晰路径。

　　注重衔接 为产业集群聚势“添动力”

　　坚持整体谋划，花都区依据《实施指引》制定配套政策措施，确保旧厂房微改造与城市发展战略、空间规划、产业规划充分衔接，以点带面打造产业集群。如花都区建立“四个一”工作机制，即成立一个工作领导小组、制定一个工作实施方案、建立一种“专班推进、专人落实”工作模式、实行一张项目清单，大力推动旧厂房“工改工”类微改造，有效带动汽车、皮革皮具、电子音响等支柱产业升级和集聚发展。

　　花都区年度改造计划中有37宗汽车产业项目，占项目总数的71%，累计盘活存量土地1315亩，促进了“研发+生产+销售+服务一体化”的高端产业总部基地建设。

　　坚持保护 为旧厂焕新“增效益”

　　为最大限度保留旧厂房有价值的建筑风貌及原生态环境，花都采取不改变用地性质、房屋权属和建筑物主体结构的方式实施改造，导入文化创意、科技创新等新兴业态，在保留城市工业发展记忆的同时，盘活低效存量用地，实现产业效益提升。

　　强化监管 为产业发展“指方向”

　　对于拟改造的旧厂房，重点关注改造后与城市规划和产业布局相符情况，保证产业发展方向符合广州产业规划及产值、税收符合当地经济发展水平。在旧厂房改造方案编制阶段，除明确改造最低规模外，注重强化改造后的产业类型、产值、税收等产业研究；在旧厂房改造方案审批阶段，强化产业部门参与，由产业部门提要求和把关；实施阶段，政府部门通过与改造主体签订监管协议，强化对旧厂房改造产业成效的监管。同时，强化“改造后”监管，旧厂房改造完善用地手续后，改造主体擅自将工业土地改为其他经营性用途的，将由政府无偿收回土地使用权。

　　南方网、粤学习见习记者 刘单燕

　　通讯员 花宣