10月8日，广东省政务服务和数据管理局公开《广东省数据条例（草案征求意见稿）》（下称《意见稿》），就建立数据权益登记制度、明确公共数据授权运营机制、加强粤港澳大湾区数据流通等事项征求公众意见。意见征求期间为2024年10月8日至11月7日。

　　探索数据资产金融创新 加强数据市场培育

　　《意见稿》共八章67条，除总则、法律责任与附则三章外，就数据权益保护、数据资源、数据流通、发展与创新、安全与保障等五方面展开阐述。

　　数据权属向来是数据要素市场培育的核心问题。《意见稿》拟建立数据权益登记制度，鼓励自然人、法人和非法人组织在流通交易前在省依法设立的登记机构对数据进行合规性审查，并对数据的持有、使用、经营等权益进行登记。经登记机构审查后获取的登记证书，可以作为数据流通交易、数据资源会计处理、数据要素型企业认定、融资担保、争议仲裁的初步依据，保护自然人、法人和非法人组织享有的合法权益。

　　在数据流通方面，《意见稿》拟支持数据商围绕智能制造、节能降碳、绿色建造、新能源、智慧城市等重点领域，提供数据产品开发、发布、承销等服务。支持第三方专业服务机构提供数据集成、数据经纪、合规认证、安全审计、数据公证、数据保险、数据托管、资产评估、争议仲裁、风险评估、人才培训等服务。

　　同时，《意见稿》拟探索建立数据要素型企业认定机制，明确收益分配等机制，鼓励按照“谁投入、谁贡献、谁受益”的原则，在数据收集、加工、流通、应用等不同环节相关主体之间进行合理收益分配。

　　另外，在“发展与创新”一章，《意见稿》结合当下人工智能的发展趋势拟提出，推动有条件的企业建设行业可信数据空间，鼓励有条件的组织机构打造公共性、公益性数据共同空间；打造高质量人工智能大模型训练数据集，构建高质量中文语料库；开展粤港澳大湾区数据跨境安全便利流通试点，探索建设数据特区，引进境外高质量数据集，开展人工智能创新场景先行先试等一系列事项。

　　《意见稿》拟探索数据资产金融创新，支持个人和市场主体将数据授权第三方托管使用，通过第三方的专业化运营实现数据价值增值并获取收益。在风险可控前提下，支持银行、保险、担保、信托等金融机构探索开展数据信贷、数据入股、数据信托、数据保险和数据资产证券化等数据资产化创新服务。

　　建立省公共数据平台 明确授权运营机制

　　近期，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加快公共数据资源开发利用的意见》，在中央层面首次对公共数据资源开发利用进行系统部署，提出17项具体措施。

　　其中，针对公共数据资源的授权运营，上述文件明确，各地区各部门加强对授权运营工作的统筹管理，将授权运营纳入决策范围，明确什么数据可以授权、采取什么授权模式，对运营期限、退出机制作出明确限定，还要约定各方的安全管理责任。运营机构要落实授权要求，面向市场公平提供服务，严禁未经授权超范围使用数据。特别是，运营机构不得通过与其他经营主体达成垄断协议，或滥用市场支配地位等方式实施垄断行为，不得实施不正当竞争行为。同时，建立公共数据资源授权运营情况披露机制，运营机构应公开公共数据产品和服务能力清单，披露公共数据资源使用情况，接受社会监督。

　　在公共数据的授权运营方面，此次广东省政数局披露的《意见稿》同样有相关阐述，拟要求建立公共数据授权运营机制，提高公共数据社会化开发利用水平。被授权运营主体应当在授权范围内对授权运营的公共数据进行规范加工，对外提供加工形成的数据产品和服务并获取合理收益。被授权运营主体不得向第三方提供授权运营的原始数据，法律、行政法规另有规定的除外。

　　此外，《意见稿》同时提出建立广东省公共数据平台，作为依托政务云实施全省公共数据归集、整合、共享、交换、开放的统一基础设施，实现公共数据资源汇聚、共享、开放和开发利用。

　　公共管理和服务机构可以通过省公共数据平台向公共数据提供单位提出公共数据共享申请，明确数据使用的依据、目的、范围、方式及相关需求，并通过省公共数据平台进行数据共享，获得的数据仅限用于本机构履行法定职责、提供公共服务需要，不得以任何形式提供给第三方，也不得用于其他任何目的。法律、行政法规另有规定的除外。

　　南方网、粤学习记者 黄慧诗