轮船因台风导致货舱进水，最终沉没，并导致燃油泄漏，当地海事局组织清污、防污工作，产生了大量费用。这种情形如何适用法律？当地海事局是否有权向责任方索赔清污和防污费用？谁来承担赔偿责任？

　　基本案情：

　　2014年的秋季，浩某公司所有“浩骏”轮不幸遭遇了台风“海鸥”，“浩骏”轮因此货舱进水，最终不堪重负，倾覆沉没。风暴导致的后果变得更加棘手，沉船后船上的燃油泄漏入海，油污在海面上扩散，造成附近海域不同程度污染。

　　当地海事局就沉船事故造成的油污，指定安某公司立即参与防污、清污行动，并指定海某公司派遣船舶到沉船现场监控油污泄漏情况。安某公司快速启动了油污防控措施，而海某公司则派出了船舶，在事故现场严密监控，防止油污进一步扩散。然而问题接踵而至——谁来负责这些清污和防污费用？

　　此前，浩某公司曾向人保某分公司投保了沿海船舶燃油污染责任保险，且安某公司和海某公司均确认由当地海事局统一索赔。于是，当地海事局向广州海事法院提起诉讼，要求浩某公司和人保某分公司连带支付清污防污费等费用1,950,799.60元及其利息。

　　对此，浩某公司表示自己并没有过错，不应承担责任，根据保险合同应由人保某分公司承担支付相关防污清污费用的责任。人保某分公司则辩称，当地海事局无权直接索赔，应由具体的清污公司索赔，并对其主张费用的合理性提出质疑，尤其是清污船舶费用。

　　各方争执不下，究竟应由谁承担责任？

　　裁判结果：

　　广州海事法院经审理认为，本案是一宗船舶污染损害责任纠纷。根据《中华人民共和国海洋环境保护法》第七十一条第一款的规定，当地海事局作为海事行政主管部门，在海洋环境因船舶沉没而面临重大污染的情形下，可以安排清污公司采取避免或者减少污染损害的措施。由于参与清污的两家公司均由当地海事局指派，该两家公司亦同意由当地海事局统一索赔，当地海事局就此可向油污责任人索赔。根据《中华人民共和国海事诉讼特别程序法》第九十七条第一款的规定，原告可直接向被告人保某分公司请求支付保险金。

　　原告主张派遣的清污船“华盛油3”轮按每天4万元的标准收取使用费，因该轮的总吨才408，光租租金登记2年才12万元，收费标准不符合市场行情。本院最终确定作业费率按每小时每马力3元，待命费率为作业费率的一半。该轮作业时间156小时，待命时间348小时，功率296马力，计算出使用费为293,040元。外加其他费用365,324.50元，共计658,364.50元，浩某公司作为船舶所有人应予赔偿，人保某分公司作为油污险保险人应在保险金额范围内承担支付责任。

　　典型意义：

　　海上油污的紧急性和后果严重性，决定了清污措施必须立即采取，海事行政部门为了履行保护海洋环境的职责，在紧急情况下组织和安排防污清污单位开展减轻油污损害工作，符合行政机关委托第三人代履行的情形。清污公司同意由海事行政部门统一索赔，确保了被告不会受到重复索赔，故认可海事行政部门的索赔资格。

　　在紧急情况下，被组织来的清污公司往往不能与船东协商确定费用，且很少能签订书面合同，在实践中，由于没有统一的清污船收费费率，后续清污费用金额计算时各方争议很大。法院在深入了解行业的实际情况，咨询专业人士后，参照紧急救助合同和拖航的费率，将其调整至作业费率每小时每马力3元，待命费率为作业费率的一半，并据此作出判决。本案的成功处理，很好地平衡了海事行政部门和责任方的利益，将来类似事故处理提供了依据，促进粤港澳大湾区海洋生态环境保护。

　　来源：广州海事法院