在持续优化营商环境的赛道上，广州再次迈出关键一步。近日，广州市市场监管局印发《广州市市场监管系统行政执法减免责清单（2025年）》（以下简称《清单》）。

　　幅度拓展：从“60项”到“116项”

　　据悉，《清单》将事项从原有的60项一举拓展至116项，涵盖市场准入、食品、交易秩序、知识产权、产品质量等领域，为市场主体提供更广阔的容错纠错空间。

　　“大幅度拓展《清单》事项，主要是积极回应市场主体的需求。”广州市市场监管局有关负责人介绍，此次发布的116项减免责清单，不仅是制度载体的创新，更是执法理念的革新。

　　根据《广州市高水平法治政府建设赋能高质量发展专项规划（2024—2035年）》设定的宏伟蓝图，广州力争到2029年减免责清单事项不少于600项，到2035年不少于1000项。此次《清单》的发布，正是这一宏大目标的阶段性生动实践。

　　数字赋能：让执法有力度更有温度

　　行政执法如何避免“类案不同罚”？如何防止“逐利执法”？广州给出的答案是：用数据说话。

　　此次《清单》编制依托“广州市场监管执法在线系统”海量数据，深度分析2022年至2024年广州市市场监管领域近2万宗减免罚案件，按照适用频率高低依次梳理减免责事项，精准锚定执法一线减免罚需求。

　　据了解，新版《清单》分为四张子清单：

　　免处罚清单（50项）。比如，对计量器具未按规定检定的违法行为，设定了“初次被发现实施此类违法行为，计量器具经检定合格”等免处罚情形。

　　减轻处罚清单（41项）。比如，对商业特许经营违法行为，设定了“具备1个直营店且经营时间超过一年或者具备2个直营店但经营时间均未满一年”“未通过广告、公开宣传开展招商加盟且违规开展特许经营品牌不超过1个”“违法所得不超过3万元”等具体可量化的减轻处罚适用情形。

　　从轻处罚清单（20项）。比如，对未显著清晰表示广告法定明示内容、发布互联网广告未显著标明关闭标志并确保一键关闭、未经同意发送广告等行为予以从轻处罚。

　　免强制清单（5项）。比如，对涉嫌违法广告相关财物、涉嫌从事无照经营相关场所等予以免除查封、扣押等强制措施。

　　这些减免责事项，与市场主体生产经营活动和市民群众日常生活息息相关。比如，针对市场主体未按规定年报、经营者违反明码标价规定等高频轻微违法行为，都明确了具体的免罚情形，让执法既有力度，又有温度。

　　细化基准：构建全链条闭环监管

　　值得注意的是，《清单》明确强调，免罚减罚的前提是“违法行为轻微、及时改正、未造成危害后果”。

　　“减免责清单的实施，就是给市场主体留有更合理的容错空间，并不意味着将违法行为‘合法化’。”

　　针对社会普遍关心的“免罚是否等于免责”等问题，广州市市场监管局有关负责人表示，相关违法行为的违法属性并未改变，当事人仍负有停止、改正违法行为的义务，只是在处罚结果上予以合理调整。

　　据介绍，对于免予处罚的主体，执法部门不会简单地“结案了事”，而是将通过说服教育、劝导示范、指导约谈、警示劝诫等柔性措施，形成“发现—教育—整改—免罚”的全链条闭环，以实现行政执法政治效果、法律效果和社会效果的统一。

　　那么，执法人员在行政执法中，又该如何把握“罚与不罚”的尺度呢？《清单》明确坚持问题导向，细化了量化减免罚事项的适用情形与裁量幅度，强化执法人员在执法过程中对过罚相当的理解与适用，避免陷入“严管”与“厚爱”之间的两难困境。

　　比如，对于食品类违法：严格对照市场监管总局规定，区分“首违不罚”与“轻微免罚”；对于广告与商标违法：以违法行为持续时间为基准，划分减轻处罚的具体裁量档次；对于特殊困难群体：特别明确，如果当事人及与其共同生活的家属因残疾或重大疾病导致生活确有困难，应当纳入减轻处罚的考量范围。

　　这种“精细化”的裁量基准，不仅解决了基层“不会用、不敢用”的顾虑，也让企业对自身的违规行为有了更清晰的预判。