岭南大地，山海相依、江河纵横。清晨的雾气从粤北山谷间缓缓升起，夕阳的金辉洒向粤东村湾与粤西海岸，一条条蜿蜒延展的公路穿过田野果园、跨越江河山谷，干线公路与农村公路交织成网，连起城与乡、通向产业与希望，把“山水人文”串成“幸福通途”。

　　“十四五”以来，广东公路系统深入贯彻加快建设交通强国战略部署，统筹推动普通国省道和农村公路同步升级、协同发展。从“通得了”到“通得好”，从“走得上”到“走得稳”，全省公路基础设施网络不断织密，服务保障能力显著增强，为服务“百县千镇万村高质量发展工程”、支撑粤港澳大湾区建设提供了有力支撑。

　　规划引领和资金托底 织密城乡路网骨架

　　广东公路系统坚持规划先行、政策先行和资金先行，把顶层设计和要素保障拧成“一股绳”，为干线公路和农村公路高质量发展筑牢“四梁八柱”。

　　省级层面先后完成《广东省普通国省道“十四五”发展规划》编制，完善《广东省省道网规划修编》和《普通国省道“十四五”期省界路段整治提升方案》，对低等级路段提档升级、市际县际通道贯通、出省通道完善等提出明确方向和路线图。同步印发《广东省农村公路“十四五”发展规划》《广东省深化农村公路管理养护体制改革实施方案》《进一步加强农村公路建设管理的实施意见》等文件，统筹谋划县、乡、村三级路网结构，推动干线公路与农村公路一体规划、系统布局。

　　资金是“硬支撑”，更是“指挥棒”。紧扣“十四五”规划目标，普通国省道方面，原计划五年完成投资1656亿元，通过强化政策供给和资金统筹，用部省补助资金有效撬动地方配套，实际完成投资2002亿元，超额完成投资目标，普通国省道新改建和路面改造里程逾5200公里。一批跨江跨海、穿山越岭的关键工程和瓶颈路段陆续建成通车，粤东西北地区与珠三角核心区联系更加紧密，“县县有二级公路、重要乡镇通干线公路”的路网格局加快成型。

　　农村公路方面，“十四五”时期计划完成投资1350亿元，实际实现投资1481亿元，超额完成既定目标，建设“四好农村路”约3万公里。截至目前，全省农村公路通车里程达到18.5万公里，县、乡、村三级路网覆盖面持续拓展，一批“断头路”和瓶颈路段加快打通，农村地区出行条件显著改善。

　　政策层面，相继出台《广东省省级交通专项资金管理办法》《“十四五”时期普通国省道省级补助标准》《广东省中央交通运输领域专项资金支持普通省道和农村公路省级实施方案》等资金政策，突出向粤东西北等欠发达地区、向低等级路段升级和瓶颈路段改造、向服务“百千万工程”和重大产业平台的项目倾斜，推动有限财政资金精准滴灌到关键区域和关键路段。省级层面进一步明确支持欠发达地区农村公路养护工程和日常养护标准，加大对老区苏区、民族地区等区域的资金投入，夯实了城乡公路均衡发展的财力基础。

▲国道G235线梅州大埔县城至三河高速出口段。供图：梅州市公路事务中心

　　建管养运协调发展 路网结构持续优化升级

　　“十四五”时期，全省普通国省道和农村公路建设呈现规模持续扩大、结构不断优化、品质整体跃升的良好态势。

　　在建设模式上，各地跳出“单项目推进”的惯性思维，以点带面重塑路网功能格局。肇庆将多个穿城改线项目统筹纳入“十四五”项目库，一体谋划、一体推进，形成“储备一批、开工一批、建成一批”的良性循环；江门围绕深中通道、黄茅海跨海通道加快完善接线路网，为“大桥经济”释放发展空间预留更强通道支撑；广州有序推进雁塔大桥拆除重建等工程，缓解老城区过境交通与城市交通交织矛盾。

　　在服务乡村振兴方面，广东把农村公路放在县域经济发展、城乡融合大局中统筹谋划，突出补短板、强弱项、提品质。一批低等级农村公路提档升级，“双车道村村通”稳步推进，县道骨架加密延伸，乡道、村道向产业园区、现代农业基地和特色村寨延伸，进一步打通群众生产生活的“最后一公里”。

　　道路建好只是第一步，管得好、养得好，才能“常新常青”。近年来，广东坚持系统观念，把公路特别是农村公路管理养护放在更加突出位置，从顶层设计、体制机制、标准规范到数字赋能协同发力，推动普通国省道与农村公路管养水平整体跃升。

　　在顶层设计上，管养责任不断压实、边界愈发清晰。围绕干线公路养护，《广东省“十四五”公路养护管理发展纲要》及配套制度明确了以路况水平、服务水平和资金绩效为导向的养护决策机制，通过《广东省普通国省道养护工程项目库管理规程》《公路养护作业单位资质管理实施细则》等文件，规范工程立项、项目储备和实施管理流程，把中长期养护计划、路面预防养护和功能性修复养护工程统筹纳入项目库滚动管理。围绕农村公路，省级层面明确“县道县管、乡村道乡镇管”的基本格局，细化建设、管理、养护、运营各环节职责，全面推行农村公路“路长制”，实现“总路长+县、乡、村三级路长”全覆盖，把每一条路都“写上名字、定下责任”，并将农村公路发展情况纳入乡村振兴战略实绩考核和“百千万工程”评估，形成“省级统筹、市县落实、部门协同、属地负责”的工作闭环。

　　在管理方式上，智慧化、精细化步伐明显加快。依托“数字政府”和“数字交通”建设，广东整合建设《广东省交通运输厅建设管养业务协同平台干线公路养护系统》《广东省交通运输厅建设管养业务协同平台数字农村公路系统》《中国公路桥梁管理系统（CBMS）》和普通公路“以奖代补”数据支撑系统等，逐步构建覆盖普通国省道和农村公路的数字化养护管理平台，项目管理环节实现从入库、立项到实施、验收、资金拨付的线上管理。数字农村公路系统将全省农村公路建设项目全部纳入线上监管，贯通计划管理、招标备案及进度、质检、验收等全流程，把住工程质量的源头关、过程关和验收关。广东被纳入全国农村公路“一路一档”信息化建设试点，逐步实现“一条路一套完整档案、一份数字画像”，让公路从“有路无档”走向“有路有档、以数赋能”。

　　在地方实践层面，多元主体协同参与、探索亮点不断涌现。云浮聚焦制度和数据两端发力，率先制定地市层面的“四好农村路”工程造价管理意见和养护预算编制办法，将立项、设计、造价、养护预算统一纳入规范化、可核算的制度框架，推动从“凭经验管”向“有标准、看数据管”转变；江门台山以“路长制”为抓手，构建“责、治、巡、考、审、评”六字诀工作法，依托信息化手段实现路况巡查、问题交办、整改反馈、资金审计和养护队伍评价全链条闭环管理；珠海金湾区则突出体制机制创新，通过“县道区管、乡村道镇管”的管理模式，统筹引入区、镇属国企承担农村公路专业化养护与应急处置，配套“路长制”、养护考核和隐患清单治理，形成责任清晰、响应快速、运行高效的现代化农村公路管理体系。

　　在各项制度机制持续落地见效的带动下，全省路况质量稳中向好，技术状况持续提升。围绕“预防为主、预防为先”，全省健全适应不同等级公路特点的养护体系，普遍建立路况定期检测和分类评定机制，围绕路面、桥涵、安防设施等基础单元实行“清单化”管理。部分地市将普通国省道和农村公路技术状况自动化检测纳入年度常规，依托MQI、PQI指标开展批量检测评定，并将检测结果与年度养护计划和资金安排挂钩，有效提升了养护决策的科学性和资金使用绩效。全省普通国道、省道MQI优良路率、PQI优良路率相比“十三五”期总体提高5至12个百分点，农村公路技术状况也整体保持在良好水平。

▲省道S250韶关乳源乳桂线k15至k20段。供图：韶关市公路事务中心

　　完善安全应急管理 守牢公路“生命线安全线”

　　建设提速，质量更要“严管”。在工程建设质量安全监管上，广东在“三级质量体系”的基础上叠加省级综合监测抽检，“十四五”期间组织完成182项普通国省道新改建和路面改造工程抽检，覆盖里程3196公里，向地市印发抽检通报和专业报告，累计发现问题近5000个并全部整改闭环。监测抽检指标体系持续优化，从7大类28项扩展至8大类47项，对路基、路面、桥隧、交通安全设施及原材料等环节实现多维度、全过程质量把关，有力保障了工程实体质量和结构安全。

　　在运行安全方面，广东将安全运营和应急保障视为公路“能用、好用、常用”的底线支撑。普通国省道和农村公路广泛开展安全隐患排查整治，聚焦长大纵坡、临水临崖、穿城过镇、急弯陡坡、平交路口等重点路段，逐一建立整治台账，分级实施护栏加固、警示标志标线完善、减速设施增设等工程措施。危旧桥梁和病害隧道通过全面排查、分级处置，“一座一策”推进加固、改造或重建，全省普通国省道四、五类桥梁比例降至约1.2%，新发现的四、五类桥隧处治率保持100%。

　　依托路网云控平台和气象预警信息，省、市、县三级交通、公路部门对强降雨、台风、低温雨雪冰冻等灾害性天气开展会商研判，落实“叫应”机制：市县交通运输部门作为“叫”的一方，主动发出预警提示和防御建议；公路管理机构作为“应”的一方，根据风险等级安排巡查和值守，预置机械和物资，适时采取限速、间歇放行或封闭管控措施，把结构性风险控制在可感知、可处置范围内。

　　应急保障能力持续强化。依托国家区域性公路交通应急装备物资储备中心和省市县三级应急体系，广东逐步织密覆盖主要普通国省道的应急网络，规范储备应急机械设备和抢险物资，持续开展多种形式的应急演练，着力提升突发事件快速响应和抢通保通能力。

▲广州市增城区乡道Y332线邓山村路段。供图：广州市公路事务中心

　　服务民生及产业发展 把“交通优势”转为“发展优势”

　　公路修的是路，连的是网，活的是产业，暖的是民心。广东公路坚持把建设放在“产业链”和“生活圈”中统筹谋划，推动普通国省道与农村公路协同发力、联动发展。

　　一方面，普通国省道通过打通园区外联通道、改造瓶颈路段、优化进出港口和产业园区连接线，为产业平台建设和产业集群发展提供更顺畅的运输通道。服务区、停车区等沿线服务设施不断完善，“十四五”以来，全省普通国省干线服务设施密度持续提升，目前已有54个普通国省道服务区配置充电设施，韶关、中山、珠海等地实现既有服务区充电设施全覆盖，更好满足公众绿色出行需求。

　　另一方面，农村公路积极融入“百千万工程”和乡村振兴战略，成为带动产业发展、拓展公共服务、改善人居环境的重要载体。广东依托“四好农村路”建设，成功创建“四好农村路”全国示范县19个、国家级市域突出单位3个，省级示范县50个、省级示范市3个，一批路网完善、产业兴旺、环境优美的县域样板加快涌现。

　　环南昆山—罗浮山县镇村高质量发展引领区，以普通国省道为主骨架，带动县道及周边乡道、村道提质改造，构建乡村旅游环线，串联沿线乡镇和村庄数以百计的资源点，推动“茶旅路”“果香路”“民宿路”集聚成带；韶关南雄市围绕农业产业园布局现代农业产业路，打通农产品出村进城通道，并开通直达重点景区的公交线路，让一条条公路既是产业路、致富路，也是观光路、风景路。

　　山海相连，道路相通。伴随一条条普通国省道纵横交织、一条条“四好农村路”延伸拓展，广东正加快构建安全、便捷、高效、绿色、经济、包容、韧性的现代化公路网络，为粤港澳大湾区和全省经济社会高质量发展提供更加坚实的交通支撑。