12月24日，16届90次广州市政府常务会议审议通过了《广州市高水平法治政府建设赋能高质量发展专项规划（2024—2035年）》（简称《专项规划》）。《专项规划》从提升法治政府建设整体水平、依法全面履职、强化制度支撑、提升决策质效、公正文明执法、矛盾纠纷多元化解、涉外法治建设等7个方面，科学设置22项关键性指标。

　　目标：建设具有世界影响力、国际竞争力的现代化法治城市标杆

　　《专项规划》明确提出，到2029年，政府机构职权管理、制度供给、行政决策、行政执法、行政监督等政府活动全面纳入法治轨道，依法行政质效和政府公信力明显提升，各层级法治政府建设协调并进，法治政府建设对推进市域治理体系和治理能力现代化的支撑作用显著增强。

　　到2035年，以全面建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的法治政府为示范引领，带动法治广州、法治社会建设达到更高水平，法治成为社会共识和基本准则，更好服务和保障高质量发展，广州建设成为具有世界影响力、国际竞争力的现代化法治城市标杆。

　　加强重点领域、新兴领域、涉外领域地方立法

　　《专项规划》注重体制机制创新，将依法行政贯穿政府履职全过程、全领域，坚持系统观念和融合理念，纵深推进法治政府建设。

　　在深化“立法+”工作模式方面，《专项规划》坚持立法与改革相衔接。明确争取国家、省以清单式、批量式授权赋予更多先行先试立法权限，及时把改革成果固化为地方立法。加强统一大市场建设、海洋经济等重点领域地方立法；加强人工智能、智能与新能源汽车等新兴领域地方立法；加强涉外经贸、外商投资权益保护等涉外领域地方立法。每年制定不少于15件地方性法规和政府规章。探索粤港澳大湾区协同立法。

　　探索“监督＋”工作模式方面，《专项规划》要求全面落实行政裁量权基准制度、行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度，建立健全市、区、镇（街）三级全覆盖的行政执法协调监督工作体系。强化涉企行政执法监督的同时指导、服务企业加强合规管理，把监督结果作为依法决策、行政立法等重要参考。

　　推行“互联网＋政务”方面，《专项规划》明确利用数据共享、模型算法和大数据分析支撑，打造实用性强、服务面广的“信息服务包”，实现政策主动精准推送，完善信息开放共享机制。打造服务型阳光型高效型政府，提高政府公共政策制定、公共管理、公共服务的响应速度。

　　加快构建与新质生产力相适应的法治体系

　　《专项规划》注重优化法治化营商环境，为培育发展新质生产力解难题、激活力。着眼为培育新质生产力厚植法治沃土，《专项规划》提出优化提升市场准入和退出服务水平。严格落实“全国一张清单”管理模式，全面实施市场准入“极简审批”。完善以信用为基础的分级分类监管机制。完善包容审慎监管机制，可适用的行政执法减免责清单事项到2029年不少于600项；到2035年，不少于1000项，实现有为政府与有效市场良性互动。

　　《专项规划》还聚焦加强战略性新兴产业和未来产业制度供给，探索完善低空经济、平台经济等新兴产业创新发展，促进数字产业发展壮大，支持专精特新中小企业高质量发展，构建现代化服务业体系，推动《广州市低空经济发展条例》《广州市数据条例》《广州市人工智能产业促进条例》等立法，加快构建与新质生产力相适应的法治体系。

　　高水平涉外法治建设，护航高水平对外开放

　　《专项规划》注重加快高水平涉外法治建设，护航高水平对外开放。立足打造广州南沙粤港澳全面合作示范区，《专项规划》支持南沙建设中国企业“走出去”综合服务基地和外商投资南沙服务平台，维护中国企业境外投资利益和外商投资企业合法权益。同时，探索粤港澳大湾区协同立法，支持深入实施“湾区通”工程，依法依规在提升跨境通关便利化、金融市场互联互通、跨境便利执业与行业标准共通、便利港澳居民来穗发展等方面先行先试。

　　在深化广州湾区中央法务区建设方面，《专项规划》提出，高标准建设“一中心三片区”，引进和培育更多的“国字号”“省字号”等平台和高端法律服务机构。

　　在提升涉外法律服务水平方面，《专项规划》明确加快涉外仲裁机构、涉外调解机构建设，建设一流的国际商贸商事调解中心和国际仲裁院。支持广州仲裁委完善互联网仲裁“广州标准”，积极参与国际仲裁规则和国际商事法律规则建设。加快培育国际一流律师事务所，加强对律师事务所海外布局的引导扶持，为高水平开放营造有利法治条件和外部环境。

　　南方网、粤学习记者 张菲菲