党的二十届五中全会通过的《决定》强调，必须体系化推进各层级各领域党组织建设，强化党组织政治功能和组织功能，确保贯彻落实党的路线方针政策和党中央决策部署上下协同、精准高效。当前我国社会结构正在发生深刻变化，尤其是新兴领域迅速发展，新经济组织、新社会组织大量涌现，新就业群体规模持续扩大，社会工作面临新形势新任务。新时代社会工作要展现新担当新作为，根本原则就是要坚持和加强党对社会工作的全面领导，这是我们做好一切工作的根本保证。

坚持和加强党对社会工作的全面领导的理论逻辑

习近平总书记指出，社会工作是党和国家工作的重要组成部分，事关党长期执政和国家长治久安，事关社会和谐稳定和人民幸福安康。“两个事关”深刻揭示了做好党的社会工作的重大意义。

党要长期执政，国家要长治久安，就必须始终保持同人民群众的血肉联系。党的领导权体现在党与人民、党与社会之间紧密的互动关系中，其合法性与有效性来源于持续的实践再生产。党取得执政地位并不意味着领导权就可以一劳永逸，只有不断解决人民群众的急难愁盼问题，维护公平正义，增进民生福祉，才能不断厚植长期执政的群众基础。当前，世情、国情、党情发生深刻变化，我们党面临的执政环境发生重大变化，特别是社会发展中大量涌现的新经济组织、新社会组织、新就业群体，如果党的组织覆盖和工作覆盖不能及时跟上，党与一部分社会成员之间的联结就会出现结构性弱化，党的执政基础就会随之弱化。从这个意义上讲，党对社会工作的全面领导，不是抽象的，而是具体的，唯有通过对全社会各个群体持续深入的思想引领、组织嵌入、服务渗透、诉求回应，才能保持其作为马克思主义执政党所必需的生命力。

社会要和谐稳定，人民要幸福安康，就离不开一个具有强大领导力和执政力的政党力量来提供方向指引和组织保证。习近平总书记深刻指出：“纵观各国治理实践，如果社会治理跟不上经济发展步伐，各种社会矛盾和问题得不到有效解决，不仅经济发展难以为继，整个社会也可能陷入动荡。”随着经济发展和社会分工的细化，我国正经历一场社会高度个体化、个体高度原子化的社会变迁，而分散的个体和碎片化的资源无法自动生成社会秩序，容易丧失“社会”作为一种共同体形态的实质。党对社会工作的全面领导，不是从外部“管理”社会，而是以党建为纽带带动社会重新生成联结，把分散的个体纳入可依托的组织节点，把碎片化的诉求纳入制度化的回应通道，把潜在的社会参与力量导入有序的治理过程。

党在社会工作中的领导地位，不是抽象赋予的，而是在不同历史阶段通过主动联系社会群体、回应社会问题、动员社会力量的过程中逐步形成的。纵观党的百年发展历程，党始终是社会工作的领导者、组织者和统揽者，并不断适应社会结构变化而调整领导实现的具体形式。

新民主主义革命时期，党面对的是一个组织涣散、民生凋敝的基层社会。社会工作不是独立于革命任务的专门领域，而是嵌入于发动群众、组织群众、服务群众的过程之中。毛泽东同志在《关心群众生活，注意工作方法》中指出：“我们是革命战争的领导者、组织者，我们又是群众生活的领导者、组织者。”这一时期党的社会工作首先是联系群众、组织社会的工作，从而赢得了人民群众对革命的坚定支持。

社会主义革命和建设时期，党面对的是一个百废待兴、百业待举的国家和社会。这一时期，党将革命年代的社会动员经验转化为制度化的组织体系，通过户籍制度、单位制和人民公社等社会制度，将社会工作与国家建设一体推动，把分散的社会重新组织起来，全面重建社会、团结社会、管理社会，在对社会的组织化整合中实现了党的全面领导。

改革开放和社会主义现代化建设新时期，社会开始从国家领域中相对分离出来，社会群体多元化，利益格局分散化，思想观念多样化。这一时期，社会建设受到高度重视，被纳入中国特色社会主义事业总体布局，社会工作提升为社会建设的一项专门制度安排，着力探索如何将组织解体后的社会重新联结起来，加快构建和谐社会。

中国特色社会主义进入新时代，社会结构发生深刻变化，新兴领域各类组织和群体在传统制度框架之外大量生长出来，而既有治理体系尚未形成与之相匹配的组织接口和统合能力，由此社会工作被提到前所未有的战略高度。各级党委专门组建社会工作部，全面统领社会工作，不断健全社会工作体制机制，坚定不移走中国特色社会主义社会治理之路，把党的领导落细落实到社会工作的全过程各方面。

习近平总书记反复强调要“善于把党的领导和我国社会主义制度优势转化为社会治理优势，更好解决我国社会出现的各种问题”。新征程上坚持党管社会工作的根本原则，在实践上要求把党的政治优势、组织优势、密切联系群众优势转化为社会工作整体效能，找到使政治引领可感知、组织网络可触及、群众路线可运行的制度接口与实践机制。

把政治引领嵌入社会工作的制度源头。推动党的政治优势转化为社会工作效能，关键在于将党的创新理论和路线方针政策落实到社会工作的各领域和全过程，着力构建制度化的贯通工作机制，使制度优势真正成为社会工作运行的内在构成。在制度设计上，要把党的政治引领嵌入社会工作的职能配置、机构设置和规则制定之中，使“总揽全局、协调各方”的领导核心作用获得稳定的制度载体。在资源配置上，要发挥党的统筹作用，推动资金、人才、服务等资源向基层治理、信访源头治理、新兴领域党建和凝聚服务群众等关键环节倾斜，以资源流向体现政治方向。在效能评价上，要把是不是坚持和加强了党的全面领导、是不是做到了“两个维护”、是不是巩固和扩大了党的长期执政基础、是不是充分发挥了党组织的政治功能和组织功能作为衡量社会工作成效的根本尺度，使评价标准与政治标准高度统一。

把组织网络嵌入社会运行的毛细血管。党的组织优势，在社会工作领域面临的最大考验不是组织数量的扩张，而是组织网络能否有效进入传统单位制和属地管理覆盖不足的新兴社会空间，能否在那些流动性强、组织形态松散的新兴社会空间中真正发挥凝聚和引导作用。在路径上，坚持以服务嵌入带动组织嵌入，健全联系服务机制，通过提供休憩空间、技能提升、权益协调等有效载体建立组织联结，打通党组织进入流动社会的有效通道，在联结中形成和强化政治认同，实现把服务做进去、把作用带出来。在功能上，强化党组织在新兴领域的有效覆盖，把新就业群体由服务管理对象转化为团结依靠的联结伙伴，引导其在平安建设、志愿服务、社情民意收集等方面发挥积极作用，使这一活跃变量成长为治理力量，成为巩固党的执政基础、提升基层治理效能的重要依托。

把群众路线嵌入社会治理的能力网络。密切联系群众是党的最大政治优势，推动密切联系群众的优势转化为社会工作效能，关键在于通过制度化渠道把群众路线从工作作风转化为治理效能。要加快主动感知群众需求的能力制度化，建立健全人民建议征集、社会工作观察、民生实事征集等常态化的需求感知机制，让分散的、个体化的社会信号被系统性地收集、筛选和分类，转化为可以进入治理议程的公共信息，形成社会需求“征集—办理—转化—反馈”的全流程闭环，使党的组织体系在社会风险尚未显现、社会矛盾尚未激化之前就能够及时作出回应。要推动服务群众与组织群众一体贯通，在为群众办实事的过程中把群众组织起来，在服务中重建群众之间的横向联结，让群众在党组织引领下既获得服务、又获得参与公共事务的渠道和能力，帮助群众从受益者成长为社会治理的参与者，让党对社会工作的全面领导成为群众在自身生活改善和社区共同体建构中的自觉遵循。