编者按

日月其迈，时盛岁新。新岁又启，我们再次聆听国家主席习近平的新年贺词。2026年是“十五五”开局之年。站在重要时间节点，重温历年新年贺词，有民生的温度，有奋斗的脚步，也有社会治理的百态万象。从包括网约配送员、快递员在内的各行各业劳动者的辛勤，到“村超”“村晚”的活力四射，从边疆地区的兴边富民，到营造温暖和谐的社会氛围……时间的长河奔涌向前，奋斗的脚步永不停歇。我们在贺词中感悟习近平主席的为民情怀，汲取接续奋斗的力量。

凝聚起推进中国式现代化的强大合力

陈荣卓

全过程人民民主是中国特色社会主义民主政治的本质属性，是最广泛、最真实、最管用的民主，其关键在于将人民当家作主贯穿民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督全过程。议事协商正是践行全过程人民民主的生动载体。

只有始终坚持党的领导，才能为发展全过程人民民主提供根本政治保证，确保全过程人民民主始终沿着正确方向发展。习近平总书记指出，“中国治理之所以取得举世瞩目的成就，很重要的一条经验就是，在中国共产党领导下走中国特色社会主义政治发展道路，坚持和发展全过程人民民主”。只有坚持和加强党的全面领导，才能统筹协调不同群体的利益诉求，搭建起平等对话、理性沟通的协商平台，才能让协商真正成为汇聚民智、凝聚民心的有效途径。2025年5月20日至6月20日，在“十五五”规划编制工作开展的网络征求意见活动中，累计收到网民建言超过311.3万条。习近平总书记在重要指示中对网络征求意见活动给予高度肯定：“‘十五五’规划编制工作网络征求意见活动参与度高、覆盖面广，是全过程人民民主的一次生动实践”。

人民当家作主是社会主义民主政治的本质，发展全过程人民民主是为了让广大人民更好当家作主。因此，必须坚持以人民为中心，维护人民根本利益，不断实现发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。习近平总书记指出，“在中国特色社会主义制度下，有事好商量，众人的事情由众人商量，找到全社会意愿和要求的最大公约数，是人民民主的真谛”。中国地域辽阔、人口众多，不同群体的诉求差异客观存在，制度化、规范化、程序化议事协商机制是协商民主发展的必然要求。在党的领导下，我国已构建起包括政党协商、人大协商、政府协商、政协协商、人民团体协商、基层协商以及社会组织协商等在内的覆盖广泛的协商体系。从村级事务的“村民议事会”“板凳议事会”到城市治理的“社区恳谈会”“社区会客厅”，从行业发展的“专题研讨会”到公共政策的“听证会”，基层党组织统筹协调各类组织和群众有序参与协商，确保群众意见得到充分反映和及时回应。这种“有事多商量，遇事多商量，做事多商量，商量得越多越深入越好”的实践，既化解了社会矛盾，又凝聚了发展合力，正是全过程人民民主在基层的鲜活体现。

党的二十届四中全会提出，“‘十五五’时期是基本实现社会主义现代化的关键时期”。越是处于发展关键期，越需要最大限度地凝聚共识、凝聚人心、凝聚智慧、凝聚力量。党中央作出推进社会主义民主法治建设的战略部署，为充分调动全体人民投身中国式现代化建设的积极性主动性创造性，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展具有重要意义。

新征程上，我们必须坚定不移坚持中国特色社会主义政治发展道路，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，发展全过程人民民主，把全国各族人民的智慧和力量激发出来、汇聚起来，为不断开创以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业新局面凝聚起磅礴力量。

（作者系中国人民大学中共党史党建学院教授）

坚持和加强党的领导，汇聚团结奋进的力量

向春玲

“中国这么大，不同人会有不同诉求，对同一件事也会有不同看法，这很正常，要通过沟通协商凝聚共识”。习近平主席2023年新年贺词中的这句话，不仅是对当前中国社会多元性的深刻洞察，更是对中国特色社会主义民主政治的生动诠释。

沟通协商是构建共识的有效机制。“有事好商量，众人的事众人商量。”当前，我国社会结构发生深刻变化，不同群体间的利益诉求日趋多元。在这一现实背景下，沟通协商成为整合多元、寻求共识的关键。通过人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、基层群众自治制度等制度安排，构建起了多层次、制度化、规范化的协商平台。沟通协商贯穿于社会治理的各个环节，确保了不同群体、不同方面的意见和诉求都能得到充分表达，在平等对话、理性交流中充分吸纳各方合理建议，将潜在的利益矛盾化解在萌芽状态，为社会运行提供稳定的共识基础，这是人口大国、多元社会实现有序治理的必然要求。

凝聚共识是沟通协商的价值目标。“共识”不是要求所有人的想法完全一致，而是在坚持根本利益一致的前提下，通过充分的沟通协商，就发展的重大方向、涉及公共利益的重要决策、关系群众福祉的具体事项，形成最广泛的共同认知、共同意愿和共同行动基础。凝聚共识的过程，是发扬民主、集思广益的过程，也是统一思想、明确方向的过程。通过协商形成的共识，赋予了政策更强的合法性、更高的社会认同度和更有效的执行力。从统筹共同富裕实现路径的各方关切，到“十五五”规划蓝图汇聚亿万人民智慧，每一次凝聚起的共识，都转化为推动事业前进的强大动力。

党的全面领导是凝聚共识的政治保障。凝聚共识并非自发形成的过程，尤其是在超大人口规模的社会中，要实现广泛而深刻的共识，必须有坚强的领导核心提供保障。首先，党的领导为沟通协商锚定价值方向。中国共产党始终以维护全体人民共同利益为价值原点和根本政治立场，为沟通协商校准目标航向。我国幅员辽阔、人口众多，利益诉求多元多样，唯有坚持党的领导，才能保障人民根本利益。其次，党的领导为沟通协商提供了组织保障。在基层治理中，党的组织网络与治理单元深度融合，为协商的精细化推进、服务的精准化落地提供了坚实的组织支撑。再次，党的领导为议事协商夯实了制度根基。党中央立足国家治理全局，推动协商民主制度化发展，构建起涵盖政党协商、人大协商、政府协商、政协协商、基层协商等立体化协商体系，为各领域各类群体沟通协商提供了清晰明确的制度保障。在全面建成社会主义现代化强国的新征程上，要坚持和加强党的全面领导，持续健全完善沟通协商机制，在利益多元的社会格局中不断凝聚共识，为实现中华民族伟大复兴汇聚磅礴力量。

（作者系中共中央党校〈国家行政学院〉教授）

锚定为民初心，提升社会治理温度

李  德

人民群众是历史的创造者，也是社会治理的力量源泉。社会治理事关民生福祉、社会稳定。加强和创新社会治理，需要进一步锚定为民初心，用心、用情、用力回应群众关切，不断提升人民群众的获得感、幸福感和安全感，让社会治理更有温度。

强化党建引领，更好凝聚服务群众。党的二十届四中全会强调，“把党的领导贯穿经济社会发展各方面全过程，为我国社会主义现代化建设提供根本保证”。要提高政治站位。充分发挥党总揽全局、协调各方的领导作用，使党的目标、理论、思想形成最大的社会共识，把党的政治优势和组织优势转化为社会治理效能，切实夯实党执政的社会根基。要严密组织体系。积极推动党的组织覆盖和工作覆盖，将党的触角延伸到社会治理的神经末梢，引导网约配送员、快递员等新就业群体参与基层治理，充分发挥各类组织党组织的战斗堡垒作用、发挥各类群体党员的先锋模范作用，坚持和发展新时代“枫桥经验”，及时把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。

坚持人民至上，更好增强民生福祉。“十五五”时期，经济社会发展必须遵循坚持人民至上的原则，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的。坚持社会治理为了人民。创新为民谋利、为民办事、为民解忧的工作机制，及时解决群众身边的操心事、烦心事、揪心事，实现人民群众对美好生活的向往，不断提升人民生活水平。要坚持社会治理依靠人民。发扬全过程人民民主，完善基层群众自治制度，充分发挥人民群众首创精神、拓宽群众参与渠道、激发群众参与社会治理的内生动力，让群众的聪明才智成为社会治理创新的不竭源泉。坚持社会治理成效由人民评判。习近平总书记指出，“检验我们一切工作的成效，最终都要看人民是否真正得到了实惠，人民生活是否真正得到了改善，人民权益是否真正得到了保障”。社会治理的目标是为了人民，以人民满意为最高标准,不断提升人民生活品质，实现人民群众对美好生活的向往，推动社会治理成效更多更公平地惠及人民群众。

创新体制机制，更好提升治理效能。要推进智慧社区建设。数字化改革是提升社会治理效能的重要支撑，助推社会治理更加科学化、精细化。充分运用互联网、物联网、大数据、云计算、人工智能等现代信息技术，大力推进信息共享、业务协同、部门联动、上下贯通，构建线上治理与线下治理交互融合的社会治理技术支撑体系。要优化公共服务流程。坚持问题导向，通过走访调研等途径了解社情民意，健全“接诉即办、未诉先办”工作机制，建立动态更新的问题清单，精准对接群众诉求，实现由被动受理向主动服务的转变。要健全社会治理体系。健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的社会治理体系。自治强基、法治保障、德治教化，坚定不移走中国特色社会主义社会治理之路，确保社会生机勃勃又井然有序。 

“利民之事，丝发必兴；厉民之事，毫末必去。”新征程上，坚持以人民为中心的发展思想，时刻叩问社会治理“为了谁、依靠谁、我是谁”，真正做到察民情、解民忧、纾民困，才能将“让老百姓过上更好的日子”这一愿景变成民生实景，以社会治理成效不断增进民生福祉。

（作者系中国浦东干部学院基层社会治理创新研究中心主任、教授）

把制度优势转化为高效能治理

任  勇

如何将制度优势转化为提升人民群众的获得感、幸福感、安全感是社会治理研究的重要内容。这需要我们坚持以人民为中心的发展思想，通过制度建设、机制创新降低治理成本，实现高效能治理。

全面落实党的领导。随着我国经济社会发展进入战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，涉及的经济社会利益格局调整和制度体系变革更为深刻，需要党在准确把握人民群众多层次需求和愿望基础上，聚焦更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障等，通过一体构思和全面统筹来谋划符合新时代保障和改善民生的工作机制，并鼓励各地区、各部门在一些领域进行探索创新。当前，要突出抓好新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设，扎实推进新兴领域党的组织覆盖和工作覆盖，走好新时代党的群众路线，在更好凝聚服务群众工作中提升治理效能。

积极推进制度建设。要实现以民生为导向的高效能治理，需要有相应的制度建设和相应制度配套。制度建设应是动态过程，并随着实践发展而不断完善，注重筑牢根本制度、完善基本制度、创新重要制度，在健全已有制度的同时结合新领域新实践进行相应的制度创新。在推进制度建设中，应重视法治化作用。法治是实现国家治理现代化的重要依托，不仅可以为制度建设提供相应的法律规范体系、法治实施体系、法治监督体系、法治保障体系等，还能将其固根本、稳预期、利长远的功能作为制度建设可以持续的基座，通过依法行政实现各项涉及民生的措施高效实施，以此在治轨道上促进改革和发展的良性循环，为实现高效能治理提供有力支撑。

持续完善运行机制。在实现高效能治理过程中，相应的机制建设更应该面向基层，人民群众是治理效能高低最直接的感受者。要在深入调查研究基础上，围绕解决老百姓的急难愁盼问题，适当区分不同性质、主体、类型、层次的治理难题，结合不同区域发展层次和治理需求差异，将战略的原则性和策略的灵活性有机结合起来，细化治理机制和创新治理工具，如依托大数据、人工智能等数字技术有效感知社会需求动态变化，敏捷识别问题并及时调整治理策略实现“靶向治理”，推动治理过程的精准化、动态化和可持续化，让人民群众能够实实在在地享受高效能治理带来的红利。

（作者系华东政法大学政府管理学院院长，新时代枫桥经验与中国式现代化研究院执行院长、教授）

数字技术赋能，提升社会治理水平

朱  涛

提升社会治理水平是实现国家治理体系和治理能力现代化的重要内容，切实关系着人民群众的获得感、幸福感、安全感。要以制度建设为关键，通过党建引领、网格化管理、数字赋能等措施完善共建共治共享的社会治理体系。

社会治理要始终坚持和加强党的全面领导。社会治理领域事务纷繁复杂，涉及老百姓身边的大事小情，牵一发而动全身，必须充分发挥党总揽全局、协调各方的作用，确保社会治理始终坚持正确的政治方向。党建引领是有效提升社会治理效能的根本保证。要坚定不移走中国特色社会主义社会治理之路，践行新时代党的群众路线，突出抓好新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设，不断增强党在新兴领域的号召力凝聚力影响力；抓好党建引领基层治理和基层政权建设；抓好凝聚服务群众工作，推动新时代社会工作高质量发展。要把党的领导贯穿社会建设和治理的全过程各方面，进一步推进党的组织覆盖和工作覆盖，将党的政治优势和组织优势不断转化为社会治理的强大效能和发展优势。

在基层实践中要不断优化网格化管理。网格化管理需科学划分并夯实网格作为实施治理、服务群众的基础单元，要整合资源、下沉力量，形成全域覆盖的网格体系。需持续优化网格员在网格和微网格中登门入户察民情、听民意、解民忧机制，形成“人在格中走、话在格中聊、心在格中交、事在格中办、难在格中解”的生动局面。在人员流动大、经济活跃度高的区域，还可设置专属网格，加强区域化党建，推动多部门服务力量下沉。

以数字技术赋能为社会治理提供强大动能。当前，以人工智能为代表的新一轮科技革命加速突破，正在对我国社会治理产生重大而深远的影响。提升社会治理水平，需审慎认识人工智能带来的新的机遇和挑战，加强人工智能同社会治理相结合，推动前沿科技的深度应用，不断提升社会建设和治理的科学化、精细化、智能化水平。数字赋能不仅是技术治理的迭代更新，还是不断创新社会治理的思路和手段；不仅是广泛的技术变革，也是深刻的治理体制机制变革，体现了科技融入社会治理所产生的赋能功效，是新时代的“智治”。需要注意的是，虚拟和现实、线上和线下的结合将使数字化融入社会治理的各个领域。一方面，这有助于政府、企业、社会组织、公众等信息交互增进凝聚共识，在“跨界”合作中实现协同共治；但另一方面，也要警惕“数字鸿沟”风险，需通过智能终端产品与服务的优化改造，让人民群众都能感受到数字化带来的便利。推动社会治理现代化，需适应数字科技全面融入日常生活和社会交往的新趋势，进一步完善公共服务和社会运行方式，使数字技术赋能成为鲜明底色，增强决策科学性和服务精准度‌。

（作者系中国社会科学院社会学研究所研究员）

筑牢和谐包容的社会治理基础

张  雷

习近平主席指出，“我们要一起努力，不断提升社会建设和治理水平，持续营造和谐包容的氛围，把老百姓身边的大事小情解决好，让大家笑容更多、心里更暖”，深刻揭示了以人民为中心的社会治理出发点和落脚点。

提升社会治理水平必须坚持体系化建设。以制度建设为关键，通过党建引领、网格化管理、数字赋能的“三位一体”协同机制，破解传统治理中条块分割、反应迟滞、参与不足等问题，强化治理的系统性、整体性和协同性，实现从“碎片化管理”向“全周期服务”的转变。

强化社会治理体系的制度基石。提升社会治理效能的首要任务就是完善共建共治共享的社会治理制度，将制度优势转化为治理效能。在社会治理中，必须坚持政治引领，确保治理的正确方向，创新“党管决策、党管治理、党管数据、党管平台”的体制机制，有效发挥党总揽全局、协调各方的作用，形成“九牛爬坡，个个出力”的生动局面。

制度建设不仅需要法治保障，也需要德治的滋养。通过推进社会治理领域科学立法，完善公共法律服务体系，确保治理在法治轨道上运行。通过发挥家庭家教家风在基层治理中的作用，健全德治教化机制，通过市民公约、村规民约等，弘扬文明新风。通过“法治为本、德治为先”的制度设计，实现党委领导下的自治、法治、德治相结合的“三治融合”，夯实长治久安的制度根基。

提升治理效能，必须通过织密全域覆盖的“一张网”。通过精细划分网格，将交通枢纽、商圈等重点区域全部纳入网格管理范畴，实现地域、人群、事项的全覆盖。同时推动机关干部下沉，吸纳“五老”人员、新就业群体等社会力量参与，构建起“横向到边、纵向到底”的治理网络。通过建立网格化管理闭环流程，确保广大居民群众的诉求“事事有回音、件件有落实”。

全链条提升治理系统性、整体性、协同性效能。实现“制度+网格+数字”的体系化建设，提升社会治理系统性效能要坚持源头预防、过程管控、末端处置，不断完善全周期治理链条，实现风险防控、矛盾化解，有效防范“头痛医头、脚痛医脚”的碎片化工作方式。提升社会治理整体效能，要通过网格化管理实现力量下沉，通过数字技术赋能打破层级壁垒。提升社会治理协同性效能，要强化党委、政府的主导作用，畅通社会力量参与的渠道，真正构建起人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。要始终牢记“把老百姓身边的大事小情解决好”这一初心，持续营造和谐包容的社会氛围，让人民群众的笑容更加灿烂，将温暖传递到万千家庭。

（作者系东北大学城乡社区建设研究院院长）