走进广州市白云区黄石街道黄石花园小区，架空层改造而成的“城市印记博物馆”里，老物件静静诉说广州的岁月记忆；“雪漠”公益书屋里，书香与邻里笑语交织；活动广场上，老人孩子各得其乐……谁能想到，这个建成于1993年的老旧小区，曾经是典型的“问题小区”。
黄石花园小区占地面积15.2万平方米，常住人口近6000人、2692户，79栋楼宇里既有单位福利房、市直管公房，也有商品房和地铁拆迁安置房，人员构成复杂，分成两个社区协同开展常态化服务。过去，小区基础设施旧，配套功能少、公共服务少，老幼人群多、特殊人群多、回迁人群多，习惯匹配难、情感认同难、关系相处难、利益调和难——“一旧两少三多四难”是这里的真实写照。
在白云区委社会工作部统筹指导下，黄石街党工委深入践行广州市党建引领基层治理“善治·暖邻”品牌理念，以黄石花园为试点，创新推行“组织强邻、民主聚邻、合伙富邻、服务暖邻、文化睦邻”的“五邻”工作法，统筹整合多方资源，推动“硬改造”与“软治理”深度融合，积极探索党建引领老旧小区治理的新路径。2024年，黄石花园老旧小区改造EPCO模式入选国家住房城乡建设部城镇老旧小区改造可复制政策机制清单，黄石街党建引领基层治理案例入选全国第七届基层党建创新典型案例展示。
发挥社区党组织优势，统筹业委会、物业企业、共建单位、居民、志愿者等多元力量，建强组织、搭好阵地、理顺关系，推动各方同向发力，有效激活小区治理内生动力。
建立党建联席会，变“各管一摊”为“攥指成拳”。在黄石街党工委指导下，社区党总支凝聚辖区及周边10余个驻地单位、社会组织、企业、新就业群体等各类力量，常态化落实党建联席会、社区书记轮值制度，构建多主体联动治理机制，建立“大事共议、实事共办、要事共决、急事共商、民事共调、难事共解”的“六共”工作法和书记“轮值”制度，统筹调度资源、协调难点堵点，推动小区治理从“碎片化”向“一体化”转变。
建强骨干队伍，变“居委独唱”为“众人合唱”。组建党群服务队、民情联络员、邻里巡护员、巾帼先锋队等10支“红色管家团”队伍，吸纳427名报到党员“回家”，亮身份、作表率，发挥先锋党员、优秀志愿者示范带动作用，带领居民积极参与社区服务和治理工作。推动成立物业服务中心，实行“基本服务+特色服务”模式，在保障保洁、保安等基本服务的同时，提供代购药品、上门维修、快递代收等便民服务，物业费收缴率从78%提升至87%，形成服务质量与缴费意愿“双提升”的良性循环。
将全过程人民民主贯穿老旧小区改造全过程，建立“改造前愿景共绘、改造中问题共商、改造后管理共议”的协商机制，通过“群众点单、组织接单、政府买单、多方评单”，让居民在小区治理中“站C位、唱主角、挑大梁”。
愿景共绘，民意“菜单”定改造。改造前期，社区居委会通过问卷调查、公告公示、现场座谈等多种形式广泛征集意见，入户摸查2520户、约5000人，线上线下发放问卷约1800份，收集意见建议428条，梳理分析后在EPCO方案中增设适老化扶手、共享花园等13项定制化改造项目，由居民根据需求“下单点菜”确定改造内容。
问题共商，难事“会诊”解心结。改造期间，整合区住房建设交通局、街道城管办、社区居委会、业委会、物业企业、设计施工单位等多元力量，成立社区改造居民咨询委员会，累计召开联席会议29场，党员带头入户沟通118次。针对架空层改造中部分居民反对实体墙封闭方案等问题，通过上门沟通、联席会议多轮协商，10余次调整优化方案，最终以近100%的同意率推动改造顺利落地。
管理共议，公约“立规”管长远。改造结束，由社区居委会牵头成立由“两代表一委员”、人大代表民情联络员等组成的质检监察小组，对改造工程的质量进行监督。组织居民共同制定《社区公约》《公共空间使用规则》等自治章程，明确社区各方使用管护权责。建立“每日巡查、每周会商、每月评估”的动态调整机制，实现改造成果共管共护、常态长效。
践行“资源换空间、空间换服务”理念，引入慈善、文化、空间等三类社区合伙人，建立“财政支持一点、社会募集一点、群众参与一点”的三个“一点”筹资机制，推动小区治理从“输血”向“造血”转变。
携手“慈善合伙人”，撑起暖心伞。引入黄石花园业委会、国艺艺象、从溪山泉、瓦匠工社等4家“慈善合伙人”，筹建“邻邻帮”惠老设施共享小屋，放置轮椅、拐杖、助行器等助老设施。依托“社区慈善基金”启动“社区邻里帮”公益项目，组建“敲响邻里门”安全巡护员志愿服务队，为122名空巢老人等特殊群体提供“日常巡护+节点关怀”双重保障。同时，提供临时加工岗位，帮助失业人员、全职宝妈、残疾人士等在家门口就近就业。
探寻“文化合伙人”，点亮文艺火。将党群服务中心、文化活动中心、邻里服务中心建设成多功能活动阵地矩阵，开办“共享学堂”，举办健康养生、家庭教育、手工艺制作等各类活动40余场，培育风韵舞蹈队、银龄合唱队等6支文娱队伍，引入广州市香巴文化研究院，携手搭建“雪漠”公益书屋，让社区“书香气”更浓、“人情味”更足。
组建“空间合伙人”，激发活力源。引入社会资金1000多万元，将闲置的76套市直管公房改造为青年公寓，以低于市场价30%的价格出租，租金收益反哺社区长效管养，形成“改造+运营+反哺”闭环。探索“场地换资源”模式，用1处架空层的5年使用权置换100余万元资金，并对9个架空层进行改造升级，打造共享服务中心、邻里活动中心等阵地。业委会以“空间合伙人”的身份深度参与邻里服务中心建设运营，主动出资5万余元用于地板铺设和乒乓球室墙面美化，水费、电费、清洁费用等各项维保费用也均由业委会与物业企业共同承担。
坚持以人民为中心，聚焦新就业群体、“一老一小”等急难愁盼问题，升级服务阵地、丰富服务供给，把服务送到群众身边。
暖新举措“优服务”。依托党群服务中心、邻里服务中心打造社区暖“新”驿站，免费提供冷热饮水、微波炉、应急药箱、充电插座等便民设施，开放图书阅览室、卫生间，提供临时歇脚、避暑御寒场所。完善9处户外电动车充电点、电动车停车位，保障骑手续航需求。统一制作15分钟暖“新”服务导图，并在暖“新”服务点位张贴，让服务随处看得见、随手找得到。
适老适幼“增幸福”。为满足“一老一小”需求，新增141处无障碍及适老化坡道，优化升级2670平方米居民文体休闲场所，将闲置架空层蝶变为邻里议事厅、文体活动室、儿童活动区、“城市印记博物馆”等公共服务阵地，让老人有所乐、少儿有所学。
技术赋能“提品质”。推动数智化赋能小区治理，引入“云芳邻”小程序，集成信息发布、活动报名、场地预约、建言献策等功能。通过“积分制”吸引群众参与基层治理，采取“党组织牵头、居民集思广益、企业爱心助力”的形式，构建群众“参与服务—获取积分—兑换激励”循环闭环，激活居民参与治理的内生动力。
丰富社区活动，涵养邻里文化，潜移默化引导居民从“旁观者”变为“参与者”，凝聚共建共治共享美好家园的合力。
阵地升级让居民“亲”起来。将占地320平方米的邻里服务中心打造为集便民服务厅、共享会客厅、乒乓球室、文体活动室、儿童活动区于一体的综合性场所，周一到周六全天开放，由志愿者轮值运营，为邻里交流、群众活动提供场地保障。
活动常办让邻里“暖”起来。常态化开展艺术剪纸、手工花制作、粤语童谣传唱等非遗活动，举办“耆乐日”敬老爱老欢庆活动，结合传统节日开展游园体验、趣味运动会等邻里活动，让居民走出家门、聚在一起，在互动中增进感情、凝聚认同。
文化浸润让品质“好”起来。以“雪漠”公益书屋、“共享学堂”为载体推进“书香小区”建设，邀请非遗传承人走进社区，让优秀传统文化在楼栋间生根发芽，居民认同感、归属感、幸福感持续增强。
如今的黄石花园，绿树成荫、整洁有序、邻里和睦，居民从“有事找政府”做到“有事先商量”，小区治理体系从“碎片”走向“完整”、治理主体从“单一”走向“多元”、治理发展从“输血”走向“造血”，一幅共建共治共享的基层治理新图景徐徐展开。
