作为广东省老工业城市，韶关老旧小区多、老年人口多、熟人社会基础好，基层治理既面临设施老化、矛盾多元的现实挑战，也拥有邻里相熟、人情浓厚的独特优势。近年来，韶关市立足“邻”字破题，将乡村地区成熟的“睦邻工作法”因地制宜引入城市社区，推动治理重心下移、服务资源下沉，探索出一条“以邻聚邻、共治共享”的小区治理路径，让小区成为居民安心、舒心、暖心的幸福家园。

治理触角向下延伸，关键在人。韶关在全市乡村地区搭建“片—组—邻”三级睦邻体系，按照“就近、就便、就熟”原则，将居住相邻的5至15户划为一“邻”，实现了治理网格的精细覆盖。这套乡村善治的经验如何在城市社区落地？韶关给出的答案是：因地制宜、迭代升级。

针对城市社区人口密度大、邻里关系淡、利益诉求多等特点，韶关将“邻”的划分标准从“居住相邻”调整为“邻里相近”，邻长的选任要求从“村中有热心”调整为“楼栋中有热情”。其中之变，变的是更加贴近城市社区的实际需求，不变的是“以人为核心”的治理逻辑——让有热情、有公心的居民站出来，成为基层党组织联系邻里、服务群众的“毛细血管”。

标准明确了，关键是选人。乳源瑶族自治县将“睦邻工作法”作为推进小区治理的关键抓手，从热心居民、志愿者、党员骨干中推选一批邻长，常态化参与政策宣传、民情收集、矛盾调解等志愿活动。乳城镇云峰社区选派63名邻长对辖区3238户居民实现联系服务全覆盖，累计提供“微服务”600余次。如今，邻长已成为小区治理的骨干力量，“有人管事、有人理事”从愿景变为常态。

邻长开展政策宣传。

小区和睦，关键要让居民的事有处说、有人管、能解决。韶关把议事协商作为小区治理的重要抓手，搭建多元议事平台，让邻长既当民情“传声筒”，又做干群“黏合剂”——把居民的急难愁盼带到议事会上，把议定的方案带回楼栋里、送进家门中。通过“微协商”“微议事”，越来越多的居民从小区事务的旁观者转变为参与者，小区治理逐步从社区包办向业主自治、多方共治转变。

曲江区创新推出街坊议事平台，每期聚焦一个居民关切的公共议题，整合网格共建单位、物业企业、邻长、志愿者、业主代表等多方力量共同参与。平台不搞“议而不决”，而是建立议题征集、民主协商、成果转化、跟踪落实的闭环机制，即邻长走访收集诉求，利益各方当面协商，议定事项社区跟进，办理结果邻长回访。自平台运行以来，累计开展议事协商512场，推动解决电动车违规停放、公共收益不透明、老旧小区加装电梯等一批群众关切的难点问题，做到了“件件有着落、事事有回音”。

邻长服务群众，既靠“铁脚板”走进千家万户，也需要“新翅膀”提升治理效能。韶关积极探索数字技术赋能小区治理，让服务更精准、管理更高效。

武江区西联镇芙蓉村是典型的回迁安置小区，流动人口多、出租房管理难、信息底数不清等问题长期困扰基层。西联镇依托“双百行动”校地合作机制，联合韶关学院开发“芙蓉易租”房屋租赁智能管理平台，率先实现全村500栋房源、1921名住户及数百辆车辆、流动人口的信息化、数字化管理。

2026年7月，平台迭代升级为“智慧芙蓉”综合管理系统，新增党建宣传、台账智能统计、合同智能归档、数据研判分析等功能模块，全面覆盖小区日常治理、党务居务、资产管理等场景。邻长通过平台可实时上报民情、跟踪问题处置进度，实现了“数据多跑路、邻长少跑腿、服务更精准”的治理进阶。

小区治理不能光靠社区干部唱“独角戏”，关键要把居民发动起来、组织起来。韶关市老旧工矿社区多，退休党员基数大、热情高、群众基础好，是一笔独特的治理资源。如何将资源优势转化为治理力量？韶关以组建党群志愿服务队破题，科学设置服务岗位，配套积分激励机制，党员、邻长带头参与，带动更多热心居民走出家门、融入治理。

曲江区松山街道红旗区社区是典型的老旧工矿社区，60岁以上老人1732人，在册党员544名中退休党员495人，占比高达91%。依托这一优势，社区组建起由68名退休党员、退役军人、退休职工组成的“钢之魂”党群志愿服务队，2025年以来累计服务群众近2万人次，荣获“广东省离退休干部先进集体”称号。在退休党员示范带动下，越来越多的居民主动参与小区事务，“自己人管自己事”的氛围日益浓厚，共建共治共享的治理格局逐步成型。

“钢之魂”党群志愿服务队开展志愿服务。

从乡村到城市，“睦邻工作法”在场景转换中找到了扎根的土壤。韶关以“邻”为组织单元，以邻长为纽带，借助议事机制与数智平台，推动治理资源下沉到楼栋、服务延伸到家门口，把小区邻居重新串起来、聚起来、暖起来，让城市小区回归“家”的温度。以人为本，以邻为基，邻里关系悄然变化，城市小区正从“陌生人社会”一步步凝聚成“熟人共同体”。