6月12日，全省新就业群体服务管理工作部署推进会在广州召开，深入贯彻落实中办、国办《关于加强新就业群体服务管理的意见》，总结工作、分析形势，着力推动我省新就业群体服务管理工作提质增效，切实增强党在新就业群体中的号召力、凝聚力、影响力。
我们开设“南粤暖新”栏目，聚焦加强思想政治引领、依法维护合法权益、加大关爱力度、促进社会融入等方面，充分展示各地贯彻落实《意见》要求，持续加强新就业群体服务管理工作，推进“南粤暖新”十二条措施落实落细的生动实践，不断提升新就业群体获得感、幸福感、安全感。
面对新业态的快速发展，广东高度重视新就业群体服务管理工作。省委社会工作部近期召开全省新就业群体服务管理工作部署推进会，发布《新就业群体全域友好场景建设工作指引》。广东正以全域思维打通新就业群体的服务管理网络，积极构建适应平台经济发展和社会结构变迁的社会工作新格局。
随着平台经济对日常生活的全面渗透，新就业群体的劳动轨迹已深度嵌入城市空间的毛细血管，成为维系市民生活正常运转的重要力量。基于日常劳动与社区互动，新就业群体身上逐渐沉淀出一种独特的职业公共性，比如作为“移动探头”的治理优势。如果这一优势能在庞大的新就业群体中形成规模效应，那么由此带来的城市治理效能提升，将成为平台经济时代的重要社会福祉。从“城市过客”转变为“治理参与者”，体现了新就业群体与城市的“双向奔赴”，生动诠释了一种融合的“共建共治共享”新实践。
“双向奔赴”意味着，新就业群体与城市形成了正向的社会交换关系，服务与治理形成了有机转化关系。做好新就业群体的权益保护和关爱服务工作，可以增强新就业群体的职业认同感，让这一群体感受到政策温情和社会温暖，激发新就业群体产生互惠性的回报预期。在广东，关爱服务并不只停留在福利供给层面，而是要带动新就业群体以实质性的治理行动回馈社会，让他们成为城市社会建设的积极分子。比如，省物业管理行业协会面向全省各地市发布《关于共同推进广东省住宅小区骑手友好社区建设的倡议书》，一方面，推动物业企业修订小区管理规约，为外卖骑手妥善解决进门难、停车难、充电难、找楼难等现实问题；另一方面，推动物业企业党组织与骑手党支部开展结对共建，鼓励骑手参与基层治理。这一举动便是在服务端和治理端之间架起桥梁，致力于实现服务质量与治理效能的双向促进。
由于政府、行业协会、企业、社区等主体的多方协同，新就业群体正在全面融入城市社会治理。近几年，广东在促进新就业群体有序融入社会治理方面有了显著变化。
首先，对于新就业群体的组织化吸纳，已逐步迈向赋权增能与角色重塑的新阶段。各个地方以党组织为引领，借助平台企业站点网点，成立志愿服务队、食品安全监督队及兼职网格员队伍等，推动新就业群体从分散个体到治理生力军的转化，成为有身份、有职责、有归属感的治理合伙人。这种转化放大了这一群体的职业优势，有效组织并激活了他们的劳动特性。作为社区空间的高频流动者，他们对小区楼栋、街巷角落及人流车流高度熟悉，弥补了城市社区治理的漏洞和盲区。当然，除了社区治理，未来还要进一步健全新就业群体与行业协会、平台企业的互动机制，为其参与行业治理和平台治理创造机会空间。
珠海市香洲区依托“两随手三帮忙”机制，召开小哥议事会。
其次，对于新就业群体的参与引导，已在参与广度和深度上取了较大进展。新就业群体可以直接通过微信群、小程序等载体，即时上报小区治理线索、安全隐患等。不过，虽然参与态势向好，但是总体覆盖率依然偏低。一是因为动员难，新就业群体人员分散、党员基数较少；二是因为抽身难，高流动、高强度、快节奏的平台劳动使其无暇顾及公共事务。对此，如何进一步营造参与氛围，带动更多的新就业群体参与治理，仍是值得关注的重点问题。既要探讨常态化参与平台的建设，实现对新就业群体的有序动员、精准吸纳与长效支持，也要同步消化、反馈和解决新就业群体发现的各种问题，形成治理闭环。
最后，对于新就业群体的参与激励，已基本建立了相应的支持机制。为了吸引更多新就业群体参与社会治理和公共服务，各地普遍探索了物质和精神相结合的激励机制，比如荣誉表彰，搭建“小程序—积分累计—积分兑换”的激励链条。但当前的重点任务在于，推动相应机制从有形覆盖转向有效运转，让这套机制畅通起来。以积分制为例，既要真正发挥激励作用，不能让所谓的积分服务或积分超市成为摆设，也要认识到，积分制只是工具，目的在于鼓励新就业群体参与社会治理，不可陷入过度精细化的积分统计工作。针对目前大量在微信群即兴上报的现象，应探索建立相应的衔接机制，由专门的社区工作人员即时抓取与审核认定，推动问题有效转化，保护新就业群体的治理热情。
“桦加沙”台风后，骑手们积极参与路障清理志愿服务。
进一步推动新就业群体与城市的“双向奔赴”，需要处理好三组关系。
一是生存、生活与发展的关系。新就业群体的需求一般呈现出三层结构：生存性需求是底线，指向工资待遇和权益保护；生活性需求是基础，涉及日常休息与关爱服务；发展型需求是更高阶的追求，关乎职业发展与社会认同。投身城市治理，属于发展型需求的内容。要不断满足前两种需求，让新就业群体有更大的余力和意愿参与社会治理。
二是个人、家庭与社区的关系。虽然新就业群体的服务管理工作以劳动者个人为出发点，但要以家庭作为进一步的落脚点。他们只有先扮演好劳动者和家庭成员的角色，才能更加理性平和地参与公共事务。在这一意义上，要把个人、家庭与社区三者统筹起来，才能有效地将他们编织进基层治理网络。
三是政府、企业与社会的关系。政府要做好引路工作，推动实现制度性接纳。企业要恪守算法伦理，积极承担社会责任，为新就业群体的社会融入提供常态化的资源支持。社会要尊重认可新就业群体的劳动身份，将其视作社区内部成员一样对待，消除对该群体的“标签化”和“边缘化”。
[本文受国家社会科学基金青年项目“新就业群体参与公共治理的实现机制研究”（25CSH116）资助。]
