党的二十届四中全会对乘势而上、接续推进中国式现代化建设进行了总动员和总部署，会议强调“坚持人民至上”“坚持尽力而为、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设”，深刻揭示了国家治理现代化的出发点和落脚点。基层治理作为国家治理的“最后一公里”，其效能直接关系到人民群众的获得感、幸福感与安全感，关系到中国式现代化建设的牢固根基。汕尾市创新探索“入户联心”工作机制，是践行新时代党的群众路线的生动实践，也是对党的二十大和二十届历次全会精神所强调的人民性本质的基层响应与制度性落实。
治理重心从村社下沉至千家万户
“入户联心”工作机制通过组织体系的创新、治理力量的整合与服务流程的再造，成功地将治理重心从传统的村社层级进一步下沉至千家万户，构建起“大网格—中网格—小网格—基础单元”的四级治理架构，以5.9万名联户人员结对服务2.5万个基础单元及66万多户村（居）民，实现了“进万家门、知万家情、解万家忧、办万家事”的治理图景。
“入户联心”实践精准地回应了四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）所提出“健全与常住人口相匹配的公共资源配置机制”的要求，通过精细化的单元划分，使公共服务供给与群众需求实现了精准对接，有效破解了基层长期存在的“小马拉大车”困境，将治理的“神经末梢”真正延伸到家庭这一社会最基本细胞，为全省乃至全国创新基层治理体制机制提供了富有启示的“汕尾样本”。
系统地激活基层治理新动能
“入户联心”成功实践的深层意义在于，系统地激活基层治理的新动能。四中全会强调要“以推动高质量发展为主题”，而高质量发展的基础在于社会的和谐稳定与内生动力的深度激发。汕尾的探索表明，有效的基层治理本身就是一种重要的发展环境和发展资源。
首先，“入户联心”增进了党群干群关系。通过干部主动下沉、群众积极参与的“双向互动”，取代了“干部动嘴、群众跑腿”的“单向管理”，增强了基层社会的政治信任与社会认同，夯实了我党执政的群众基础。
其次，“入户联心”提升了治理效能。通过“入户联心”群众工作法与“民情地图”信息化平台相结合，构建了基层矛盾与治理问题“发现—反映—解决—反馈”闭环机制，确保了群众诉求“件件有回音、事事有着落”，矛盾纠纷化解率超过95%，信访总量大幅下降，实现了“小事不出村、大事不出镇”的治理目标，为社会稳定提供了坚实保障。
再次，“入户联心”推动了治理与发展的深度融合。其不仅是化解矛盾的“调解器”，更是政策宣讲的“扩音器”、产业发展的“助推器”，通过联户人员用“大白话”讲解清产核资、土地流转，引导“土专家”“田秀才”助力集体经济，将治理效能转化为推动“百千万工程”的实际生产力，生动诠释了“治理为了发展、发展依靠治理”的辩证关系。
不断在关键领域实现新突破
奋进“十五五”新征程，为深入学习贯彻党的二十届四中全会精神，必须在持续探索总结“入户联心”等既有工作机制的基础上，进一步开拓创新、系统谋划，走好新时代党的群众路线，不断在基层治理创新的关键领域实现新突破。
一是在治理理念上实现从“解决微观问题”到“服务宏观大局”的跃升。四中全会提出，要“以历史主动精神克难关、战风险、迎挑战，集中力量办好自己的事”，强调“完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局”。基层治理不仅需要“问小事、解急难”，更要善于“立大局、谋长远”，要将“入户联心”走访中收集的社情民意，系统性地转化为区域发展规划、产业布局优化和公共资源配置的决策参考，做到“小事即议、中事深议、大事常议”。要建立民情民意与公共政策及重大决策之间的转化机制，推动基层治理从被动响应向主动谋划转变，使解决一个个具体民生问题的过程成为凝聚发展共识、绘制发展蓝图的思想统一过程，确保基层治理实践与中央及省委重大战略部署同频共振，为广东“奋力在推进中国式现代化建设中走在前列”筑牢坚实的基层基础。
二是在治理场域上实现从“千家万户”向“千行百业”延伸及交互。四中全会指出，要“坚持有效市场和有为政府相结合”“以新需求引领新供给，以新供给创造新需求”。通过基层干部“领出去、带一程”，以“入户联心”等创新机制促进“千家万户”与“千行百业”之间的“互访互助”，能够助推资源要素在基层的高效整合。要鼓励联户人员兼任“企业服务员”和“行业联络员”，推动基层治理力量不仅进入居民家庭，也深入辖区内的中小微企业、个体工商户和各类社会组织。搭建“家业互联”平台，定期组织“百姓访百业”“千企问千家”等活动，精准对接居民的就业难题与企业的用工需求，居民的产品反馈与企业的市场诉求，将治理共同体转化为“党建引领、政府引导、群众参与、企业联动、资源共享”的发展共同体，催生基层一线落实城乡融合、产城融合、产社融合的新形态，将治理资源转化为发展资本，为构建现代化产业体系和完善社会主义市场经济体制营造健康向上的微观生态。
三是在治理形式上实现“智能感知”与“人文关怀”的融合。《建议》指出“深入推进数字中国建设”“加强人工智能同产业发展、文化建设、民生保障、社会治理相结合”。在基层治理创新过程中走深走实群众路线，必须进一步深挖“民情地图”这类创新平台的适用性、普及性，注重提升各类数字化政务应用的开放性与连通性，要尽快实现创新平台与“粤省事”“粤平安”“12345”等普及型平台的深度融通。打造“一端对外、多端协同”的智能治理总门户，实现数据共享、任务协同、结果互认，让基层干部和群众只需面对一个简洁高效的界面而非在多个APP和系统中重复劳动，坚决杜绝“指尖上的形式主义”。要严格规范数据采集与考核评价体系，将基层干部从繁琐的线上填报、留痕管理中解放出来，让他们有更多时间和精力用于线下实实在在的走访与服务。通过技术手段将“线上智能感知”与“线下人文关怀”紧密结合，使科技真正成为提升治理精准度、响应速度和人民满意度的强大工具，以“解决好人民群众急难愁盼问题”，真正构筑起符合中国式现代化要求、体现广东特色的基层治理新格局，为推进中国式现代化的广东实践作出更大贡献。
作者：唐斌，华南农业大学公共管理学院/广东社区学院院长、教授
