党的二十届四中全会强调 “完善社会治理体系” 。佛山市禅城区龙湾华府等小区在党建引领下，对小区党支部、业主委员会、物业公司“三驾马车”的协同机制进行富有成效的探索，为促进小区善治提供了宝贵的实践经验。

小区治理常出现小区资源因多个权利主体相互掣肘而无法有效利用的情况，表现为多方权责不清、协调不畅导致的公共事务停滞、资源闲置、服务缺位等问题。如何理顺多方主体的关系已成为完善社区治理体系、提升社区治理效能的关键所在。佛山以党建引领搭建组织架构，直接明确三方主体（小区党支部、业主委员会、物业公司）在社区事务中的固定角色与职责，从源头避免了相互推卸管理责任的问题。

（一）小区党支部：引领方向的“主心骨”

小区党支部是社区党委领导下的基层党组织，肩负着政治引领、统筹协调和监督管理的关键职能，确保小区治理始终沿着正确的方向推进。佛山通过织密建强“社区党委—小区党支部—楼栋党小组—党员楼长”的组织体系，引领业主委员会和物业服务企业工作，鼓励小区党支部成员与业主委员会、物业成员交叉任职。在小区重大事项（如物业选聘、公共收益使用）的决策中，建立党支部前置研究讨论机制，确保事项在提交业主大会决策前符合政策方向，从根源上杜绝“责任踢皮球”，避免因权力分散导致的治理僵局。

（二）业主委员会：代表业主的“当家人”

业主委员会是业主自治的重要体现，在小区党支部的引领下，组织业主进行民主决策、监督物业服务工作。佛山严把业主委员会人选关，明确要求新成立或换届的业主委员会中党员比例不低于50%，推动小区党支部书记与业主委员会主任“一肩挑”，确保业主委员会的规范运作和代表性。在制度上积极探索业主委员会履职正面与负面清单、工作规则和评价办法，健全业主委员会的工作指导和评价体系，为小区业主自治提供清晰的行动指南和制度保障。这有助于克服 “监督缺位”“作用有限”等困难，促进业主委员会发挥正向积极作用融入小区治理，带动小区健康有序发展，推动基层治理工作提质增效。

（三）物业公司：专业服务的“执行者”

小区物业是兼具市场性与公共性的小区治理多元主体之一，既是以盈利为目标、依据契约提供基础服务的市场主体，也是参与基层公共事务、配合多方主体开展治理的协同力量。在党建引领下，物业服务企业开始接受小区党支部的政治引领，部分符合条件的物业服务企业也成立了党支部。物业服务需要与小区党支部、业主委员会（或党员楼长）形成 “三角运行机制”，共同商议小区重大事项，并与党员楼长、业主代表等多方力量协作，共同解决如电动车充电桩安装、高空抛物监控、老旧小区改造等社区治理难题。佛山还将物业服务企业党建情况、社区党组织和小区党支部的意见纳入物业服务企业信用评价体系，作为物业续聘等重要参考，破解了物业服务行业长期存在的“服务低效”“响应迟缓”等痛点，强化了对物业服务企业的引领和监管。

在小区治理中，制度建设具有夯实治理根基、明确权责边界、保障公平正义、激发自治活力的关键意义。“三驾马车”要行稳致远，离不开科学有效的协作机制。佛山通过完善一系列体制机制，促进三者同心同向、同频共振。

（一）党建引领与多方协同的议事机制

佛山普遍建立了党建联席会议制度，为“三驾马车”提供常态化的协商平台；形成了小区党支部、业主委员会、物业公司、楼长（热心业主）的“四方联动”机制，通过定期联合检查，对问题实行“限时整改”，将联动机制落到实处，破解“无人管”难题。在线上，活用“禅城智慧党建”等小程序，让业主可以就小区事务进行“一键投票”“一键征集”，极大提升议事决策的效率；在线下，通过楼长和党员志愿者构建“纵向到底”的民意收集网，激活居民网络，将绝大多数矛盾化解在基层，以此构建一个信息互通、责任共担的治理共同体。小区党支部发挥政治优势和资源链接能力，业主委员会代表业主行使决策监督权，物业公司专注执行与服务，楼长负责信息传递与微治理，从而避免因信息壁垒和沟通不畅导致的公共事务无人过问的局面。

（二）制度创新与透明运作的监督机制

面对公共收益管理、物业费调整等容易产生矛盾的“硬骨头”，佛山的小区通过制度创新来保障公平透明，破解“没钱管”难题。如龙湾华府推行的“酬金制” 探索，物业费及公共收益存入业主委员会设立的公共账户，物业公司需提前申报预算，业主委员会负责审批与拨付。同时，通过引入 “透明社区”等数字化平台，所有财务信息、审批流程、会议纪要等全部上网，实现全方位的透明化管理，有效保障业主的知情权和监督权。在物业费调整等敏感问题上，业主委员会在党组织指导下，主动联合物业梳理成本明细，通过楼组代表开展“敲门行动”，逐户讲解调价的必要性，最终通过业主代表大会投票实现方案的平稳落地。

（三）资源整合与精准响应的服务机制

佛山注重整合各类资源服务社区居民，发挥居民自治作用，激发社区内生动力，破解“不愿管”难题。通过优化在职党员到社区“报到”机制，将“报到”党员编入小区党支部或楼栋党小组，为居民提供组团式、专业化服务。通过盘活小区的闲置公共空间和用房，探索“物业换服务”“小生意+大公益”等模式，引入社会力量为居民提供丰富多元的社区服务。通过培育“楼长制”、街坊志愿互助会等社区组织，让居民自主管理图书室、活动室等阵地，强化居民对公共空间的归属感与责任感。同时借助自治组织调解邻里纠纷，将公共阵地转化为凝聚民心的平台，激发居民主动参与公共空间管理的积极性。通过“诚信积分制”，将居民的参与和社区服务资源相链接，实现小区治理的动态循环，将潜在的“服务对象”转变为“服务力量”。其中，龙湾华府的业主委员会和物业公司还紧密配合，共同制定诸如防蚊物资采购等方案，并组织各类社区活动，不断提升服务响应速度和居民满意度。

佛山市探索的“三驾马车”协同机制，在当地小区治理中已初见成效，其中的经验值得借鉴。

（一）坚持党建引领是根本保证

小区党支部是凝聚“三驾马车”合力的核心。佛山的实践表明，在小区治理中，必须将党的组织优势转化为治理优势，确保党的路线方针政策在小区落实。要坚持将党支部建在小区上，理顺网格组织体系，实现小区党支部与业主委员会、物业公司、小区居民等治理主体的深度融合。要强化小区党支部对业主委员会和物业公司的监督，确保其依法依规履职，维护居民合法权益。

（二）推动制度创新是关键突破口

规范运作是构建“三驾马车”信任的保障。“正／负面清单”为业主委员会划定红色底线，进一步规范了业主委员会运行，提高业主委员会工作效率。“酬金制”重塑了业主与物业公司的关系，建立了激励相容的机制，为破解物业管理难题提供了新思路。‌“343”财务模式（30%业主委员会运作、40%公共维护、30%楼栋专用）是针对公共收益分配的管理方案，通过透明化分配机制让每一位业主都成为公共资金的监督者和受益者。

（三）激发居民参与是活力源泉

居民的参与是承载马车前行、决定其速度和方向的“坚实路基”。佛山通过打造“红凳议事”、党群议事会、联席会议等特色议事品牌，结合“智慧党建”小程序、微网格服务码等线上工具，让居民“有话能说、有话有处说”。通过建立“诚信积分”“志愿服务”等积分兑换等机制、培育社区社会组织等方式，联动社会资源，让居民的付出获得正向反馈和实质回馈。关注“一老一小”等重点群体需求，将文明实践、便民服务嵌入社区治理，提升归属感和参与感。

（四）强化数字赋能是重要支撑

数字平台为“三驾马车”的联动装上了“智慧大脑”和“高速跑道”。数字平台通过打通小区党支部、物业、业主委员会和居民之间的数据壁垒，将信息发布、议事协商、事务处理、反馈评价等环节全部线上化、数据化，可以实现小区事务线上闭环管理，创新议事形式，促进各方响应更迅速，协作更顺畅。佛山上线的“物业服务痕迹存证平台”，通过将物业服务过程记录为可视化的“数字档案”，实现了可追溯、可验证。同时还可应用于信用治理，作为司法部门调解纠纷的“关键证据链”，为“三驾马车”依法依规履职、化解矛盾提供了坚实依据。

实践表明，筑牢基层党组织坚强堡垒，引领业主委员会和物业公司规范、高效运作，通过清晰的权责界定、有效的协同机制和持续的治理创新，有助于将住宅小区建设成为组织有力、服务高效、邻里和睦、环境宜居的美好家园。