茂名市是广东省人口大市、农业大市，全市现有行政村（社区）近2千个、村民小组超3.1万个，乡村治理点多、线长、面广，任务繁重。如何让治理资源真正沉到末梢，让村组有活力、有支撑？近年来，茂名市深入学习贯彻习近平总书记关于基层治理的重要论述，贯彻落实省党建引领基层治理协调机制的部署要求，按照省委社会工作部安排，积极开展“两指三制”实践探索，扎实推进村组发展运营各项工作，全面激活村组内生动能，进一步服务保障“百千万工程”和基层治理现代化建设。
夯实发展运营基础
突出党建引领。坚持“党建引领末梢”工作思路，构建起“行政村党组织—村民小组党支部（党小组）—党员联系户”的组织体系，把党组织战斗堡垒筑在基层治理最前沿，把党建工作嵌入村组议事协商、人居环境整治、农田水利管护、特殊群体帮扶等日常事务之中，真正实现“支部建在村组上、党员沉在网格里、服务送到家门口”。
深入调研指导。联合中山大学专家团队下沉村组摸底调研、精准指导，结合基层实际制订“两指三制”实施方案及实施细则。5个区（县级市）各择优筛选2个基础好、潜力大的村（社区）开展试点，立足各地实际情况、不断总结经验，推动试点探索从单点突破向全域铺开，破解市、县、镇对村一级财政支持不足、村民小组自我“造血”能力不强等现实难题。
探索实践模式。探索“村党组织领导＋强村公司运营+社会力量参与”运营模式，通过整镇组建、跨村联建、村企联建等方式成立强村公司，推行村党组织书记负责制、党员包干联系制、村民小组长配合开展制，把党组织优势转化为村组运营发展优势。目前全市已组建648家强村公司，通过土地流转、产业开发等方式持续壮大集体经济。
深挖资源禀赋。一是资产运营“市场化”。全面摸排梳理村社集体闲置土地、老旧房产、低效物业等资源，整合政府、市场、社会多方力量，通过合作开发、改造升级、自主运营等方式盘活存量资产、增加村社集体收入。茂南区滨河社区组建全省首家社区独资服务企业，创新“公益＋低偿+市场”运营模式，年增收超12万元，让老旧小区换新颜。二是产业发展“规模化”。推行“对内挖潜、对外联动”机制，对内延伸产业链、壮大优势品类，对外联动商会资源、对接电商平台，打通产销对接壁垒，推动特色产业规模化、品牌化发展。高州市柏桥村创新“荔枝＋”融合发展模式，2025年村集体收入达538万元；电白区沙垌村强村公司深耕沉香产业，打造“沙垌三宝”“沙垌五宝”特色品牌，带动周边群众增收超百万元。三是文化资源“品牌化”。挖掘好心文化、化橘红、沉香、年例民俗等本土文化资源，以“文化＋”模式推动品牌培育、业态创新和市场运营，把分散的文化资源转化为可运营、可创收、可持续发展的文化品牌。高州市滩底村强村公司创新“文化＋微短剧”模式，以流量带动业态发展，2025年底村集体收入突破200万元，实现文化价值与集体经济双丰收。
培育专业队伍。依托“百会帮百镇”“万企兴万村”行动引育返乡青年、致富能手和职业经理人，用好“柏桥讲堂”等平台，以“学历教育＋集中培训＋跟班实训”模式，完成全市5.6万余名村组干部、87名强村公司负责人专题培训，有效提升基层运营实操能力。
规范运营监管。健全强村公司与集体经济风险防控体系，规范农村集体“三资”管理，落实集体土地上图入库，用好资源管理“一张图”。全面落实“村（组）财镇管”制度，规范集体资金使用管理。推行集体产权交易线上公开阳光运行，2026年上半年，化州市通过线上产权交易平台成交140宗交易，总金额达2170万元，切实筑牢集体资产安全底线。
拓宽群众增收渠道。依托强村公司搭建“村集体+公司+农户”利益联结机制，通过资源入股、产业托管、效益分红、就业务工等方式，推动发展运营与群众增收深度绑定，破解村集体经济与群众增收联动不足、内生动力不可持续等问题。2025年信宜市65个村集体通过资源流转、产业运营实现分红386.56万元，实现集体增收、群众共富。
深化收益反哺惠民。统筹用好经营性收益资金，聚焦群众急难愁盼，保障长者食堂、课后托管、智慧养老等便民服务持续供给；聚焦改善人居环境，升级修缮村组道路、路灯、绿化等基础配套；聚焦服务清单制、治理积分制，为积分兑换超市和当地特色清单提供物质支持，实现集体收入“取之于村、用之于民”。
激发基层干事热情。落实《茂名市发展壮大村级集体经济九条措施》，推动集体经济收益与村干部奖励挂钩，充分调动基层干部抓产业、谋运营、促发展的主动性积极性，使村干部更加勤政、廉洁、能干，大幅提升了村党组织、村民委员会的公信力。
