基层治理是国家治理的基石。自2019年成为全国首批乡村治理体系建设试点以来，梅州市蕉岭县探索形成“六事治理”“定分止争客家围屋工作法”等经验做法，为乡村善治奠定坚实基础。面对土地权属、合同履约、劳资关系等矛盾纠纷难题，三圳镇在此基础上，创新打造基层矛盾化解“135”工作法，着力解决群众“操心事”“烦心事”“揪心事”。2025年以来，全镇共摸排发现矛盾纠纷111宗，调处率100%，成功率98%，13个村（社区）全部获评“无信访村”，真正实现小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交。

“135”工作法的基础在于建强“1”个实体化、枢纽型的镇级综治中心，推动资源高效整合、指挥一体调度，为矛盾纠纷“一站式受理、一揽子调处、全链条解决”提供平台支撑。

为破解基层治理困境，三圳镇坚持系统观念，以综治中心规范化、实体化建设为突破口，对基层治理架构进行整体重塑。通过高标准打造集群众接待、矛盾调处、网格管理、法律服务、风险研判等功能于一体的综合性平台，推动综治、信访、司法、公安等14个部门力量整建制入驻，实行统一受理、分类流转、协同处置、闭环管理，将分散的治理资源整合为系统化服务力量，推动群众诉求只进一扇门、最多跑一地。

同时，针对协同难题，创新设立综治中心功能型党支部，强化党建引领和统一指挥，将进驻干部、专职调解员、网格员及志愿者等力量纳入一体化调度体系。建立以中心党支部为枢纽的“1+6+N”联席会商机制，由中心统筹调度6个关键部门常驻联动，按需灵活吸纳N个相关方参与，对各类矛盾纠纷实行集中研判、联合化解、跟踪问效，显著提升矛盾纠纷化解效率和基层治理整体效能。

“135”工作法的精髓在于运用“3”种方式，即“以情化人、以理促和、以法定争”，实现情、理、法三者有机融合，刚柔并济化解各类矛盾。

以“情”化人，激活乡土善治温度。农村社会是典型的“熟人社会”，许多矛盾纠纷深植于人情世故、历史纠葛与邻里情感之中，依靠法律条文和刚性裁决，只能解决表面问题，稍有不慎容易激化矛盾。为此，三圳镇挖掘客家治理资源，将九岭村荷塘议事亭等23处“红色议事站”，打造成家门口的“百姓评理堂”和“乡情恳谈室”，邀请能人、退休教师、家族长辈等担任“调解顾问”，运用“叔公评理”“围屋家访”等传统智慧，以乡情纽带有效纾解心结与纠纷。2024年以来，成功化解公厕用地纠纷、台塘村三代宅基地权属纠纷等“硬骨头”案件89件，调解成功率达96%。

以“理”促和，凝聚多元主体共识。面对涉公共利益和发展路径的矛盾纠纷，三圳镇坚持以理促和、以议促解，通过公开透明的议事机制辨明是非、凝聚共识，充分发挥党代表、人大代表、村民代表等植根群众、贴近民情的优势，引导他们当好政策“宣传员”和民意“联络员”，在协商议事中摆事实、讲道理，推动各方换位思考，寻求利益“最大公约数”。在推动芥菜产业升级过程中，通过代表议事，将群众意愿凝聚为建设咸菜加工厂、打造“三圳嘉”品牌的共同行动。这一做法实现了民意表达与科学决策的有机衔接，形成了“众人的事情由众人商量”的治理氛围，有力激发了群众的“主人翁”意识。

以“法”定争，筑牢公平正义底线。乡村社会虽重情理交融，但在处理权责边界清晰、法律关系明确，特别是涉企业与土地等复杂矛盾纠纷时，三圳镇始坚持以法治为准绳，确保调解过程规范、结果公正，坚决守住法治底线。镇综治中心联合县法院建立法官常态化驻点机制，并依托全国模范司法所长领衔的“丘雄彬调解工作室”，组建专业“法治专班”，通过实地勘界、法条解读、权责界定和标准测算，合力破除法律与政策认知壁垒。在处理顺岭村“樟树遮光侵权案”时，驻点法官、司法所长与自然资源局专家共同深入现场，依据民法典相邻权相关规定，准确认定侵权行为。通过“以案释法”，厘清各方责任，有效增强群众的法律意识。

“135”工作法的保障在于严格执行“5”个环环相扣的步骤，即“提事、理事、议事、办事、评事”，形成从诉求收集到成效评估的全链条、闭环式治理，确保每件诉求都得到规范、高效、透明的处置。

主动“提事”，畅通民意表达渠道。将治理触角延伸至最前沿，变“被动等访”为“主动问需”。依托“围屋家访”工作机制，综治中心每周二上午常态化组织镇村干部、党员下沉网格，开展“面对面”恳谈，了解群众急难愁盼。得益于多渠道、立体化的民意收集网络，无论是邻里小摩擦还是发展大难题，都能在第一时间被发现、听见。

系统“理事”，精准把握矛盾症结。中心作为“数据大脑”，对海量化信息进行汇总梳理、对比分析、系统研判，动态生成“群众需求表”“各村矛盾统计表”和“乡镇矛盾分类表”三张治理图表，直观呈现矛盾分布、高发类型和潜在隐患，实现从“事后处置”向“前端预警”转变，为后续民主议事和高效办事提供了重要依据。全镇2025年矛盾纠纷总数同比减少34.4%。

民主“议事”，汇集民智凝聚共识。针对不同类型的矛盾纠纷或群众诉求，由综治中心牵头，依托“红色议事站”、人大代表联络站等召开专题研判会，邀请利益相关方、群众代表、法律专家等共同参与，群策群力，共商解决方案。一批涉公共设施优化、产业项目推进等民生事项，通过民主协商机制得到落地实施。

高效“办事”，协同联动破解难题。综治中心作为指挥中枢，依托数字化治理平台实施智能派单，明确责任主体和“24小时响应、72小时办结”时限。在台风防御、地质灾害、森林防火等突发事件中，中心实时接收险情信息、统筹调度力量，及时消除安全隐患，妥善转移安置群众。通过上下贯通、多方协同的“办事”体系，实现“事事有着落、件件有回音”。

公开“评事”，闭环反馈提升效能。事宜办结后，群众可在线给予“好差评”，评价结果不仅公开“晾晒”，更直接与干部年度考核挂钩，形成了奖优罚劣、激励担当的工作闭环。更重要的是，综治中心把评价结果作为复盘线索，将成功案例纳入“解纷示范案例库”，提炼可复制、可推广的流程、解法与机制，推动从“办成一件事”向“办好一类事”延伸，持续提升基层治理现代化水平。