自去年12月被省委社会工作部确定为全省“两社三中心”试点建设单位以来，湛江市赤坎区紧密围绕党建引领社区运营的要求，充分发挥社区党组织的“轴心”作用，践行“小生意+大公益”理念，通过“社会投资+公益反哺”“以场地换服务”等方式，持续推动部门资源、公共资源和社会资源等各类要素向基层汇聚，不断激发社区治理服务的“自我造血”功能，使基层治理从单一依赖的“等靠要”转变为多方参与的“共缔造”。
党建领治激活发展引擎
为解决城市社区资源闲置、刚需服务供给不足、发展动能匮乏等痛点，赤坎区秉持“党建赋能、社企驱动、服务发展”的思路，积极盘活社区资产、资源和人才要素，着力构建“空间活化—服务增值—收益反哺”的长效运营模式，以社区运营的“小引擎”撬动基层治理的“大格局”。
落实改革破题。坚持党建引领贯通基层服务脉络，积极盘活闲置公共资源，鼓励社区党组织牵头，采取成立社区社会公司、“场地换服务”等方式，将治理资源精准投向基层末梢，持续激活社区自我造血的“幸福动能”。今年以来，全区共有5个社区成立社区社会企业，11个社区引入第三方合作运营。借助市场化运作手段，完善社区服务功能，发挥党建引领基层治理的协调机制作用，创新“红‘新’合伙人”机制建设，截至目前，已与26家“红‘新’合伙人”签订基层治理共建协议。
落实规范护航。区委把“两社三中心”和社区运营工作纳入“一把手”工程，区委主要领导召集召开两次现场会，区委深改委印发《赤坎区南桥街道关于培育发展社区社会企业提升社区运营能力改革试点工作方案》，推动制定《湛江市赤坎区社区社会企业培育扶持办法》等机制框架，规范日常管理，明确场地设施、运行管理、财务审计、监督考核等标准，完善“社企盈利—发展壮大社企—充盈社区基金”分配体系，规定社企利润使用管理的“双50%”原则，为社区社会企业的规范创办提供路径指引。
和美暖治彰显城市温度
立足居民服务需求和资源禀赋特点，赤坎区因地制宜推行公建民营、场景自营、项目合作等三种运营模式，建立群众“点单”机制，分类形成“养老服务、托育托管、社区助餐、家政便民、健康服务、体育健身、文化休闲”等七类服务清单，构建从服务需求收集到问题办理成效的治理闭环，推动社区服务从“单向供给”向“精准响应”升级。
“公建民营”增效力。坚持“市场+公益”相结合方式，对社区现有闲置空间资源进行功能重塑，推动社区公共空间“活化”。康宁社区采取“场地换服务”方式，引入社会志愿团队运营，建立向日葵书吧、心理关爱服务站、金盟艺术团等文化阵地，服务收益用于承担社区开展相关活动的水电费等运营成本；积极探索“社区+国企”运营模式，三民社区、三和社区依托赤坎老街景区资源，与区文旅投公司签署运营合作协议并推动成立股份公司，利用社区公共场所和公共空间规划设置特色市集、场馆展览、非遗文化等业态，运营所得反馈社区用于举办各种活动和景区志愿服务活动。
“场景自营”激活力。鼓励资源条件优、人才队伍强、治理基础好的社区，作为特别法人依法成立社区社会企业，通过市场行为盘活社区资源，所得全部利润持续反哺社区，为社区治理注入“源头活水”。百园社区科学设置流动摊贩疏导区，依托社区社会企业招募优质商家，收取合理的管理费和卫生费，收益用于安排人员规范管理秩序、清洗保洁，有效解决城市“六乱”问题。
“项目合作”聚合力。社区以居民需求为导向，建立“基层需求清单、社会资源清单、合伙服务清单”三张清单，采取合伙形式，吸纳事业单位、专业机构、经营主体、社会公益、志愿群众等多元主体进网格、链资源、解难题，实现优势资源统筹与高效利用。南方社区联合政、群、社、企力量，开设湛江首个社区银发零工市场，为老年群体提供政策咨询、求职登记、信息发布、职业介绍、技能培训指导等公共就业服务，助力老年群体再就业，激发银发经济新动能；三和社区充分挖掘历史文化资源，联合赤坎区博物馆、热心商家和志愿者，春节举办“社区年例”活动，开展“老街愚童小小展”“非遗涵年韵”集章打卡等活动。举行“赤坎故事全民讲”系列活动，动员志愿者为游客讲解赤坎历史人文。2025年春节、“五一”期间，赤坎区博物馆接待游客量跻身全省前五。
协同善治共建美好家园
赤坎区以“党建引领、多元参与、共同缔造”为理念，推行“居民提议—议事决策—基金反哺—志愿协同—群众评议”闭环治理流程，实现由社区“单打独斗”到群众参与、社企助力的全新基层治理格局的转变。
民意落地有声。充分发挥社区“两社三中心”以及社会工作观察站、爱心商户志愿服务驿站等作用，广泛收集民情民意、议事协商、服务预约等事项，通过居民议事会议将群众难题进行逐一研判分析，利用社区社会企业利润反哺公益服务、解决民生痛点，实现“取之于民，用之于民”。九二一社区与高校“百千万工程”突击队签署项目共建协议，高校师生运用专业优势，面向辖区儿童开设“四点半课堂”，有效解决双职工家庭接送难问题。突击队运用专业优势，对辖区内老旧小区外墙进行彩绘改造，传承城市历史记忆，助力“百千万工程”；康顺社区通过租金减免兑换餐补、社区公益基金反哺等方式，每月为辖区老人提供百余份用餐补贴，确保惠民政策精准惠及需求群体。
服务供给有心。聚焦“一老一小”等群众关心的“关键小事”，按照“基础服务零利润、专业服务微利润”原则，科学设置居家康养、就业服务、婚姻介绍、家政服务等服务场景，有效推动社区服务专业化、运营规范化、收益反哺化。滨海社区与专业心理工作室结对，举办青少年心理健康、家庭教育讲座50余场，有偿提供一对一心理辅导，累计服务青少年学员800多人次；文东社区联合社会志愿团队，创新打造“义爱文东”服务品牌，定期开展“义剪+义诊+义卖”三位一体服务，为辖区居民送上“家门口”的民生关怀。
运营管理有序。探索建立监督考核、跟踪问效、居民评价、奖励激励、竞争退出等机制，提升社区社会企业运营能力，增强其参与基层社会治理的制度资源禀赋。截至目前，全区开展公益活动455场次，圆梦居民“微心愿”28件，推动213件民生实事落地见效，形成共建共治共享的基层治理新格局。
