南方網訊（記者/劉思敏）2月8日印發的《橫琴粵澳深度合作區發展促進條例》（下稱《條例》），以法治保障為橫琴粵澳深度合作區（下稱「合作區」）發展進一步聚勢賦能。暨南大學經濟學院副院長、暨南大學粵港澳大灣區經濟發展研究中心主任鐘韻表示，法治保障體系的不斷完善，將有助於凸顯合作區作為「一國兩制」新實踐的優勢，讓全世界進一步看到投資合作區的價值。

　　從宏觀著眼深化改革

　　從細節入手關懷民生

　　南方網：在您看來，跟合作區此前出台的政策法規相比，《條例》有何特別之處？

　　鐘韻：過去一年多來，為實現《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》（下稱《總體方案》）提出的目標任務，合作區出台的主要是專項法規，針對性地聚焦金融、科技、人才、稅務等某個方面。此次出台的《條例》，是一個系統性、綜合性的法律文件，這是跟合作區此前政策法規最大的區別。

　　另外，《條例》鼓勵創新改革的力度較以往更大，尤其是支持合作區建立容錯免責機制。未來各部門在合作區開展體制機制創新時，可以在《條例》支持下探索更靈活的創新改革空間、獲得更強的制度保障。

　　南方網：除了從頂層設計上鼓勵深化改革，《條例》還有哪些具體內容是和普通老百姓息息相關的？

　　鐘韻：《條例》跟合作區居民關聯性最強的內容，集中在產業、民生、一體化等章節裡。這些內容呈現一個明顯的特點，就是它對於如何提升澳門居民在合作區生活便利性，有了相比以往更為細緻的考量。在《總體方案》中作概括性表述的內容，在《條例》裡都更為細緻明確。如考慮到澳門與內地義務教育體系不同，《條例》明確提出建立銜接澳門的教育服務機制，在學前教育方面為合作區的澳門居民子女提供更便利服務。又如，針對社會關心的養老問題，《條例》提出支持提供多元化的長者照顧服務，建設醫養結合的養老服務設施等。

　　營造更開放的投資環境

　　搶先吸引資本目光

　　南方網：您認為，對於合作區促進澳門經濟適度多元發展，《條例》將起到怎樣的作用？有利於合作區形成哪些獨特優勢？

　　鐘韻：促進經濟適度多元發展，關鍵要提高經濟發展的效率。《條例》綜合考慮合作區建設發展過程中遇到的各方面問題，站在統籌全局的高度上，為解決這些問題提供基本的原則性遵循，為合作區提高經濟發展效率打下制度基礎。

　　在體制機制創新、提升市場一體化水準方面，在容錯免責機制下，合作區可能出現更大力度的改革開放舉措，有利於合作區形成更具吸引力的營商環境。當資本選擇新的投資標的或計劃開展更大額度投資時，合作區作為「一國兩制」新實踐所具備的創新、開放優勢會搶先吸引目光，讓資本和企業更願意進入合作區。同時，針對當前合作區工作中遇到的問題，《條例》所提出的工作機制、財政機制等機制建設，為《總體方案》提出的「粵澳共商共建共管共用」更好地發揮作用提供了保障。

　　南方網：產業興則經濟興，《條例》基於《總體方案》，進一步細化了支持合作區產業發展的方向和支持舉措。結合合作區產業發展現狀與機遇來看，您認為這種細化背後有何考量？

　　鐘韻：政策法規的制定一般包含兩個邏輯，即目標導向和問題導向，前者考慮如何緊跟全球產業、粵港澳大灣區發展基本趨勢，後者考慮如何聚焦發展中的重點難點。《條例》的制定也體現了這兩大邏輯。

　　例如，科技創新不僅是全球產業發展的主旋律，也是大灣區建設的重點任務之一，是合作區建設重要目標。《條例》在《總體方案》提出「發展科技研發和高端製造產業」的基礎上，更為具體地提出了促進產業發展的路徑和目標，比如建設創新平台、創新轉化中心、構建產業鏈、建設電子元器件集散中心等具體設想，不僅緊跟大灣區產業發展整體趨勢，也為合作區增強科創實力提供了明確的思路，更好地落實《總體方案》中對合作區產業發展的規劃。

　　促進粵澳高效合作

　　輻射帶動整個大灣區發展

　　南方網：在您看來，《條例》在加強粵澳合作方面有什麼值得關注的內容？

　　鐘韻：加強粵澳合作，不僅能為合作區吸引更多來自澳門或者內地的投資者，同時還能讓全球投資者進一步感受到投資合作區的價值，即合作區的發展空間絕不僅限於其106平方公里的土地，還可以延伸到珠海、澳門甚至整個粵港澳大灣區。

　　《條例》不僅強調要深化粵澳合作，還重視形成可推廣的具體合作模式。例如提出支持「合作區與珠海市建立健全聯合招商、收益共用機制」，鼓勵雙方開展更積極主動的聯合招商。這為探索形成粵澳合作招商的明確模式，開展更高效的協調對接，實現更顯著的招商成果，未來形成可複製推廣的合作模式經驗，還可以輻射帶動其他大灣區城市。