南方網訊（記者/劉思敏）2月8日，《橫琴粵澳深度合作區發展促進條例》（下稱《條例》）正式印發。在中山大學區域開放與合作研究院院長毛豔華看來，圍繞推動琴澳產業、民生、市場一體化發展等方面的重點任務建設，《條例》提供了明確路徑和政策保障，支持合作區破除發展中面臨的體制機制障礙，有利於加速合作區實現初心使命，發揮其在進一步深化改革、擴大開放、助力粵港澳大灣區高質量發展的試驗示範作用。

　　為合作區建設提供法律保障

　　助力提升營商環境穩定性

　　南方網：在您看來，跟合作區此前出台的政策法規相比，《條例》具有怎樣的特別意義？該如何理解《條例》與《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》（下稱《總體方案》）之間的關係？

　　毛豔華：《總體方案》是推進合作區建設的決策部署，屬於政策文件，而《條例》是為了更好地促進《總體方案》實施而出台的法律法規。《條例》的出台標誌著合作區建設進入了法治化新階段，意味著合作區建設有了更堅實的法律保障，將有助於提升合作區營商環境穩定性，增強合作區各參與主體的預期，更好地促進澳門經濟適度多元發展，便利澳門居民生活就業，推動琴澳深度合作。同時，《條例》更清晰地界定了相關部門與機構參與合作區建設的職責與任務，使各方得以更高效地協同推進合作區的建設和發展，這是《條例》作為法律法規的基本功能。

　　更全面準確闡述發展方向

　　加速實現合作區初心使命

　　南方網：您認為在推動琴澳產業、民生、市場一體化發展方面，《條例》有哪些特殊的作用？

　　毛豔華：《條例》的立法目的就是要促進合作區建設和發展，服務澳門經濟適度多元化，推進粵澳深度合作，豐富「一國兩制」新實踐。因此，《條例》圍繞橫琴合作區的戰略定位，明確了產業發展、民生融合、琴澳一體化等重點建設任務的鼓勵政策和保障措施。

　　在促進產業發展方面，圍繞合作區重點發展科技研發和高端製造、中醫藥、文旅會展商貿、現代金融四大類產業，《條例》明確了支持合作區加快產業發展的路徑舉措以及資源保障，要求合作區應完善高端緊缺人才的配套政策，全面落實稅收優惠政策，這有助於合作區加速實現「促進澳門經濟適度多元發展」的初心使命。

　　在民生融合領域，《條例》針對合作區「建設便利澳門居民生活就業的新空間」的目標任務，明確要為在橫琴就業、就學和生活的澳門居民提供澳門標準的公共服務和社會福利，推動在合作區創新創業的澳門青年同步享受粵澳兩地的扶持政策。《條例》還要求持續擴大開放，加強職業資格和行業資質的認可與標準對接，更好地吸引境外專業人士在合作區執業，醫療機構等高端服務業在合作區集聚，為橫琴打造與澳門趨同的生活環境，為各類產業發展吸引更多專業人才。

　　在推動琴澳一體化發展方面，《條例》為合作區構建與澳門一體化高水準開放的新體系，提供了相應的政策保障與法律環境，支持合作區在金融開放、數據跨境流動等重點領域積極探索，這不僅進一步強化琴澳一體化發展的態勢，也將引領大灣區改革開放的深入推進。

　　南方網：合作區發展與每一位居民息息相關，那麼《條例》當中的哪些內容跟合作區普通老百姓關係特別密切，會對他們的生活帶來比較具體可感的影響呢？

　　毛豔華：創新創業、養老服務、醫療服務、人員出入境政策等方面的內容，都跟普通老百姓日常生活有密切聯繫。比如《條例》按照《總體方案》和國家有關部門政策，對合作區內符合條件的企業和個人稅收優惠予以明確，較以往出台的政策作出更全面、更細緻的闡述，能為合作區居民提供很清晰的法律參考。此外，《條例》中增加了引進澳門廣播電視資源相關方面的要求，以及實施更開放的人員與機動車出入境政策等等，都有利於促進橫琴打造與澳門趨同的生活環境，為合作區老百姓的日常生活帶來更強的獲得感。

　　更大力度鼓勵創新探索

　　激發高質量發展活力與動力

　　南方網：《條例》支持合作區率先在改革開放重要領域和關鍵環節大膽創新、自主探索，同時建立容錯免責機制，消除後顧之憂。請問您如何看待《條例》中這一內容？

　　毛豔華：這幾年，橫琴、前海、南沙三個重大合作平台相關的政策法規，都釋放出激勵改革創新的信號，此次出台的《條例》亦然。

　　從合作區建設的角度來說，《條例》明確建立鼓勵改革創新的容錯免責機制，鼓勵合作區在堅持「一國兩制」和依法辦事的基本原則下，放手去幹、大膽去闖，推進規則銜接、機制對接，破除琴澳融合發展中面臨的各種體制機制障礙。這有助於探索更多推動粵澳深度合作的經驗，更好地完成《總體方案》提出的目標任務。

　　結合更大的背景來看，中國經濟正從高速增長向高質量發展轉變，尤其是黨的二十大報告提出，高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務。實現高質量發展已不能像從前那樣單純依靠要素投入，而是要靠體制機制的創新，要靠良好的市場環境、法律保障。從這個層面講，《條例》要求和鼓勵合作區大膽創新、自主探索，有助於進一步激發合作區高質量發展活力與動力。

　　南方網：您認為，隨著《總體方案》《條例》等政策利好進一步釋放，合作區將為提升大灣區一體化水準貢獻哪些有益經驗？

　　毛豔華：要建設世界最好的灣區，一定要更好地提升大灣區一體化水準。跟國內其他區域一體化建設不同，大灣區是在一個國家、兩種制度、三個關稅區、三種貨幣的條件下建設的，國際上沒有先例，更需要創新探索。合作區推動琴澳一體化，實際上是先行先試為提升大灣區一體化水準摸索路徑、積累經驗。通過《條例》的頒佈與實施，橫琴合作區可以更好地去探索在不同關稅區之間如何通過實施「分線管理」促進要素高效便捷流通，通過深化改革開放構建高標準市場體系等，從而為大灣區一體化建設設開展實踐探索，為新發展格局下加快構建全國統一大市場積累有益經驗。