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　　今天，“橫琴面面觀”欄目轉載珠海特區報報道《“要素跨境流動工程”提升琴澳一體化發展格局》，一起來看看，2023年将如何圍繞産業發展、規則銜接、民生融合重點實施“三大工程”，加速琴澳互聯互通。

　　嶺南春早。錨定高質量發展首要任務，橫琴粵澳深度合作區不待揚鞭自奮蹄，2023年将圍繞産業發展、規則銜接、民生融合重點實施“三大工程”，推動經濟高質量發展。

　　促進琴澳兩地規則銜接，離不開推動生産要素流動和人員往來便利化，合作區的四大任務之一，就是着力構建與澳門一體化高水平開放的新體系，實現貨物“一線”放開、“二線”管住、人員進出高度便利、創新跨境金融管理、建立高度便利的市場準入制度、促進國際互聯網數據跨境安全有序流動。

　　細數過去一年，琴澳兩地規則銜接不斷突破：

　　●“一線”橫琴口岸二期客貨車通道及澳門側交通樞紐平台加快建設、“二線”通道海關監管作業場所主體工程建成；

　　●在澳外籍人士赴合作區便利簽證措施落地實施；

　　●澳門非營運小客車入出合作區配額全面開放；

　　●粵澳跨境數據驗證平台上線運行……

　　當前合作區正加快推動貨物“一線”放開、“二線”管住，人員進出高度便利政策落地，朝着物理“封關運作”和構建金融“電子圍網”的目标全力沖刺。“三大工程”中穩步實施“要素跨境流動工程”再次強調了打破要素流通壁壘，以不斷開放的制度規則、不斷釋放的要素活力，加速琴澳互聯互通。

　　落實分線管理，夯實融合“硬基礎”

　　“要素跨境流動工程”中首先提出要“全面建成‘分線管理’軟硬件設施，推動合作區海關監管辦法、‘分線管理’配套稅收政策落地實施。試點人員‘非接觸’高效便捷通關”。

　　合作區創新發展研究院法律與規則銜接研究所資深研究員、法學博士王江淮向記者介紹，目前，在合作區的澳資企業達5323戶，注冊資本超1480億元，在合作區生活就業的澳門居民超6000人，随着“澳門新街坊”等項目建成，預計到2024年将有3萬名澳門居民在合作區居住、就業，澳門居民往返琴澳将更加密集、頻繁。

　　對此，他認爲“分線管理”軟硬件設施是封關運作的前提條件和基礎性工程，營造出高效便捷的通關環境是澳資澳企的發展需要，也是在合作區生活的澳門居民最關注的民生問題，有助于進一步促進琴澳民生深度融合、拓展澳門居民生活就業新空間，促進各要素跨境流動的有序、規範、高效，并最終促進澳門經濟多元發展。

　　“由于琴澳兩地分屬不同法域，兩地的法律與規則存在一定的差異，推動分線管理政策落地實施最亟待解決的是兩地法律、規則的銜接和相關風險的防控。”

　　王江淮建議進一步加強兩地在檢驗檢疫、市場監管等重點領域的法律規則銜接、機制對接，健全綜合治理體系，加快推進合作區海關監管辦法、反走私條例、失信懲戒條例等配套法律法規出台，爲“分線管理”提供法治保障。

　　推進“聯通”建設，見證交往更便捷

　　促進澳門産業多元化，助力構建琴澳一體化高水平開放的新體系離不開金融助力。過去一年，發展現代金融産業以及創新跨境金融管理成爲合作區矚目的發展亮點，自橫琴開發建設以來，橫琴金融島作爲合作區金融業發展的“心髒”，逐步形成涵蓋銀行、證券、保險、私募等多種細分領域的金融業态，取得了一系列突破性進展。

　　“要素跨境流動工程”中提到要“加快開通金融島碼頭至澳門内港航線，推進澳門大學橫琴校區連接橫琴口岸通道橋建設”，王江淮認爲金融島在規劃上作爲大灣區的“發展中心”，毗鄰港澳，應充分利用其地緣優勢，透過發展多維交通來實現其窗口意義。“開通金融島碼頭至澳門内港航線則能夠填補合作區在海運交通上的空白，織密跨境往來通道。”

　　王江淮補充表示，一方面，由于航線的開通和通道的建設降低了交通成本，因此能夠吸引更多澳門金融管理機構進入橫琴設立營運點以及吸引優質金融項目、企業、人才在金融島有機聚集，促進跨境人才流動和跨境金融發展；

　　另一方面，推進澳門大學橫琴校區連接橫琴口岸通道橋建設也爲琴澳兩地學者舉辦研讨會、論壇、專題培訓等各種交流活動帶來更多便利，有助于提高兩地企業、人才、商品、澳門高校與區内科研資源、設備、項目以及人員的自由流動性。

　　建立資金“電子圍網”，助力金融開放

　　合作區金融發展局局長池騰輝此前探讨合作區金融業難點、痛點時提到，合作區要在跨境資金管理規則上與澳門全面對接，實現跨境資本的自由流動，“我們要建立一套與合作區建設相适應的賬戶體系，也就是《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》中提及的資金‘電子圍網’賬戶系統，爲合作區金融開放創新打好基礎，推動合作區金融市場率先高度開放。”

　　資金“電子圍網”，即在内地資金賬戶和自由貿易賬戶之間設立一道防火牆進行相應隔離。橫琴智慧金融研究院博士後研究員郭菁晶認爲，建立資金“電子圍網”是防範系統性風險的必要舉措。“合作區的跨境資本自由流動會面臨資金逃離、規模沖擊、資産價格波動和洗錢等金融風險，需要采取電子圍網措施對資金的流向和風險進行及時的檢測和監管，防範系統性金融風險的發生。另一方面，建立資金“電子圍網”也能一定程度上提升監管效率，有利于營造金融開放新空間，便于跨境資金自由便利流動。”

　　基于離岸與在岸模式的比較，吉林大學經濟學院教授、博士生導師馮永琦建議，在資金流方面，合作區要探索“電子圍網”系統與自由貿易（FT）賬戶機制的結合，推動金融市場高度開放，實現貨币可自由支付及可自由兌換。

　　“合作區可以考慮探索金融監管科技在資金‘電子圍網’系統建設中的應用。”橫琴智慧金融研究院博士後研究員李世斌提出，綜合運用大數據、區塊鏈、人工智能等技術手段，能幫助合作區進一步優化監管數據采集機制，全方位、多領域、多層次采集跨境資金流動數據等相關信息。“同時，再構建一個跨境資金流動監測系統，将有助于及時監測預判跨境資金流動，防範資金跨境流動風險。”

　　挖掘數字産業潛力，共享數字紅利

　　“便利‘澳門新街坊’項目内澳門居民有序使用國際互聯網和收看境外電視頻道”是“要素跨境流動工程”中明确提到的一項具體工作，“該項工作是合作區國際化、數字化發展的重要體現，同時釋放出了合作區充分挖掘數字産業潛力、讓琴澳居民共享數字紅利的信号。”王江淮說。

　　王江淮表示，這一舉措便利了合作區内澳門居民的通信交流，有助于進一步營造趨同澳門的宜居宜業生活環境。此外，通過與澳門的深度融合發展搭建互聯網共商共建共管平台，合作區可以成爲我國數據跨境流動規則的“試驗田”，推動跨境數據流動管理制度的完善。

　　王江淮舉例，當前，跨境數據流動已有一些創新實踐，如2022年3月，大灣區首個跨境數據驗證平台以金融作爲試點應用場景率先在琴澳兩地上線運行，現正積極探索固網接入國際互聯網綠色通道等事項。“随着兩地居民往來更加頻繁、企業合作更加緊密，金融、醫療、教育、就業等服務領域的數據跨境流動将進一步便利化。”

　　但需要注意的是，合作區與澳門兩地跨境數據互通仍存在法律法規依據不夠充足、個人隐私數據保護機制有待完善、内地與澳門數據認證不互通等問題。

　　王江淮建議，合作區需進一步加強對兩地數據領域法律法規的比較研究，推動兩地規則銜接；優化拓展粵澳跨境數據驗證平台和功能，保障數據安全交互；明确兩地協同監管機制，做好跨境交流專用通道的安全管理工作；探索個人信息保護領域的專門立法，保護個人隐私數據。

　　來源：橫琴粵澳深度合作區網站