深圳市中级人民法院行政审判庭庭长王惠奕。受访者供图

　　一名与王惠奕年纪相仿的女孩，身上被一道又一道如同蜈蚣般的红色的疤痕盘踞。她是一起燃气爆炸案件的受害人，因被认定负直接责任，几年来她没能拿到民事赔偿。

　　“第一次，我觉得法槌是那么沉，承载着她对未来、对人生的勇气。”经过王惠奕反复研究，查看资料，走访各方，最终支持了女孩提起的行政诉讼。

　　这场改变当事人一生的判决，却是王惠奕的日常工作。王惠奕是深圳市中级人民法院行政审判庭庭长。从事审判工作20多年，她公正高效审结各类行政及国家赔偿案件2000余宗，努力用公正和真诚解开当事人心结，同时全程参与深圳行政案件集中管辖改革，优化行政审判运行机制，改革经验获最高人民法院的多次肯定。

　　“不管是哪一方，不合法的都会输”

　　王惠奕的司法理想始于上世纪90年代，那时香港律政剧热播，看到剧中维护正义的法官她欣羡不已。2002年，大学毕业的王惠奕如愿进入深圳中院任职，成为一名行政审判庭法官。

　　行政案件俗称“民告官”，这类案件因其特殊性，往往较为棘手，如果处理不当就会让当事人对法院产生不信任。面对这样的情况，王惠奕用自己的智慧和坚持维护法律的公正性，保障人民群众的合法利益。她常说：“不管是哪一方，只要不合法的都会输。”

　　2014年，王惠奕审理了一个拆违建的案件。政府对小区违建走完了拆除决定、催告等全部法律程序，却两年多都迟迟没有实际行动。法庭上，政府一再强调法律并没有规定应在多久时间内强制执行，所以不违法。

　　王惠奕总觉得不对劲，如果单纯因为没有期限规定就可以迟迟不做，法律设定的强制执行制度又有什么意义呢？老百姓的居住环境又何以保障呢？

　　最终合议庭判决，即使法律没有明文规定，行政机关依然需要在合理期限内履行强制执行义务，不作为违法。这个案件后来被最高法院公布为全国十大行政不作为典型案例，专家这样点评：“人民法院以裁判方式昭示了合法生效的行政决定必须得到执行。不以法律强制作为后盾的处罚决定，就像无焰的火、不亮的光，最终损害的是公众对法治的信仰。”

　　有位70多岁的老先生，案件历时十年历经四级法院多次审理，隔几天就会传真来厚厚一沓材料。王惠奕十余次调查核实情况，加了一个月的班，几万字的审理报告，最终依然没有支持他。想到老先生可能难以接受判决结果，王惠奕约他来法院。

　　四个多小时，老先生拍桌子，王惠奕就给他倒上杯温水；老先生高声不满，王惠奕就认真倾听；老先生说累了，王惠奕就解释判决的理由。送老先生离开法院，已是晚上九点多，老先生终于说了句，“王法官，虽然你判我输了，但你是我见到的最认真最负责的法官。”

　　“法律不是工具，是公正和善良的艺术。”这是王惠奕从业以来一直奉行的职业信念。她说，做法官的不易之处在于，要考虑到情、理、法的融合，法官要用自己的智慧、工作经验和责任心，为市民解决困难，用公正和真诚解开心结。

　　“让公平正义的阳光普照每位公民”

　　“政府法治水平提高了，公平正义的法治阳光才能普照每一位公民。”王惠奕一直认为，法官肩负着老百姓对公平正义的期盼，不仅要在个案裁判中实现公平正义，更要努力做好法治国家法治社会的大文章。

　　她发送的司法建议促使政府部门对文书模板进行检视，更正58处错误，完善执法流程，保障老百姓说话的权利；她连续9年组织向社会公开发布行政审判白皮书，个人先后开展法治讲座50多场，足迹遍布全市主要行政机关；她先后执行编撰《法治政府建设与司法监督实践》《深圳市行政典型案例评讲》丛书，被指定为深圳市公务员普法教材。

　　王惠奕一直在行政审判领域深耕多年，参与、推动、见证了行政案件集中管辖改革八年来飞跃式的变化。

　　2015年6月，经最高人民法院批准，深圳法院作为试点，由盐田法院承担起深圳市行政案件集中管辖改革任务。自此，王惠奕全程参与、实施、推进了深圳行政案件集中管辖改革。

　　担任集中管辖改革法院盐田法院副院长后，王惠奕带领集体共同推行繁简分流、全国首家网上行政诉讼服务平台“法智云端”、行政审判中心文化建设、多元纠纷化解、巡回审判等多项改革举措。盐田法院行政案件收结案比96%，巡回审判179宗。

　　担任中院行政庭庭长期间，圆满完成深圳建设先行示范区综合改革试点首批授权事项“行政诉讼制度改革”，在全国率先实施基层法院管辖涉外行政案件，在全省率先实施基层法院管辖中央驻粤直属机构行政案件。深圳行政案件集中管辖改革经验获最高法院肯定，2022年作为当届全国唯一法院项目获评第六届“法治政府奖”。

　　八年来，深圳通过试点并深化行政案件集中管辖改革，探索出一条行政诉讼体制机制优化的有效路径，为法治城市示范提供了坚强保障，也让深圳的行政诉讼体制改革在全国起到了先行示范的作用。

　　“这么多付出，都值了”

　　“法治，从来都不是遥远的理想，而是实实在在的生活。”2019年，王惠奕发现住房公积金追缴案件突然间井喷3倍，她敏锐地意识到这是事关社会稳定的大事。

　　她和同事一边分析案件，一边反复研究，最后确定了点线面三个策略：示范判决是点，支持依法追缴；多元化解是线，做好诉前化解；构建规则是面，更新前端执法规则，推动特区立法。经过努力，相关的案件第二年就下降了一半，近700宗案件诉前化解。执法规则明确了、老百姓权益保障了，行政纠纷下降了，工作实现了三赢。

　　“法官要信守法律，也要坚持人民情怀。”王惠奕表示。

　　2021年，她收到了一个行政协议案件。两兄弟来起诉要求政府履行21年前的拆迁补偿协议。“21年已经过了最长起诉期限，21年前签协议的机关也已在数次机构改革中消失了踪影。但不能让老百姓吃亏，我下定决心要管上这件事。”

　　案件的审理并不顺畅，为此，她先后开了四次庭，两次通知被告负责人出庭。

　　在王惠奕的努力下，她厘清了适格被告。查明了相关事实，提出了案件调解方向，让政府明确了解决问题的态度，案件最终达成和解，原告撤诉。

　　收到协议时已是晚上9时，原告方由衷地说，王法官，你真是个真心为我们的好法官。“那一刻，我觉得，这么多付出，都值了。”

　　撰文：邓子良 丰雷 肖波