《检察日报》2026年06月14日第2版

这家印刷公司早已取得排污许可证，并于2016年12月通过环评验收。2019年10月，为适应市场对印刷品表面色泽和亮度的更高要求，公司在原有生产线基础上增加了两台丝网印刷机。这本是企业的设备更新和工艺优化，然而2021年3月，企业收到了行政处罚决定书。

相关行政部门认定，该公司因增加丝网印刷工艺，实质上实施了一个“新建项目”，行业类别应从“印刷业”变更为“纸制品制造业”，却未重新报批环境影响评价文件，构成“未验先投”违法行为。据此，对该公司处以20万元罚款，同时对其法定代表人陈某个人处以5万元罚款，合计25万元。

“我们只是在原有产品上增加一道工艺，既没改变生产本质，也没增加污染物排放，为什么会变成‘纸制品制造’，还违法了？”陈某无法接受这一认定，随即提起行政复议，未果；又提起行政诉讼，一审、二审法院均维持行政处罚决定。

此后的日子里，这家小微企业的经营陷入泥潭：订单流失，银行贷款受阻，客户信任崩塌。

2024年3月，陈某来到东莞市检察院申请监督。

案件争议焦点高度专业化，涉及《国民经济行业分类》国家标准、环境管理政策与法律适用的交叉等问题。受理案件后，办案检察官系统梳理了相关国家标准的演变与适用规则，检索大量案例，并走进企业车间实地核验生产工艺。

随着调查的深入，事实逐渐清晰。丝网印刷是印刷行业的常规工艺之一，企业核心业务仍然是“印刷”，并未跨入“纸制品制造业”；新增设备并未增加新的污染物种类，也未超出原排污许可的管控范围；企业的生产行为始终在合法合规的框架内运行。据此，东莞市检察院认定，行政处罚决定混淆了“产品工艺增效”与“行业类别变更”的本质区别，原行政处罚及法院判决在事实认定和法律适用上均存在明显错误。

更关键的是，根据2021年1月1日起实施的《建设项目环境影响评价分类管理名录（2021年版）》，年用低VOCs含量油墨10吨以下的印刷企业不再纳入环评管理。该案中，印刷公司所使用的油墨满足低VOCs含量标准，其设备更新行为实际上应被豁免环评手续——这一关键变化，在之前的执法和审判环节均未得到应有的关注。

2024年12月，东莞市检察院依法向法院发出再审检察建议书。2025年11月，法院作出再审判决，撤销原行政判决书及行政处罚决定书。

案件办结，却并非终点。今年1月29日，东莞市检察院赴相关部门开展专题座谈，围绕执法程序规范、行政处罚标准适用等问题进行深入交流，在强化依法履职、提升执法质效、保障市场主体合法权益等方面达成共识。