社会化工会工作者（又称“工会社工”）是广东省工会社会工作专业人才队伍的重要组成部分，他们活跃在镇街、社区、园区，在参与劳资纠纷化解、推动企业工会组建、动员新就业形态劳动者入会等方面做了大量工作，为解决工会服务职工工作的“最后一公里”发挥了重要作用。

　　近年来，广东省总工会深入学习贯彻习近平总书记关于工人阶级和工会工作的重要论述，落实“三个着力”要求，以社会化工会工作者队伍建设为抓手，推动队伍机制建设和能力建设双提升，不断夯实基层工会基础，延伸工会工作手臂，切实增强工会组织凝聚力和战斗力。

首届广东工会社工发展主题交流活动现场。林景余/摄

　　加强顶层设计

　　推动广东工会社工队伍规范化建设

　　在全国总工会等三部委发文明确要求开展工会社工人才队伍建设工作之后，2019年，广东省总工会联合省民政厅、省人社厅出台《关于加强工会社会工作专业人才队伍建设的实施意见》，要求按照每3000至5000名职工或30至50家基层工会配备1名工会社会工作专业人才的比例，开发规划岗位。

　　同年，省总工会出台《广东省社会化工会工作者管理办法（试行）》，规范了社会化工会工作者的聘用管理，要求以市、县为单位，按照社会化招聘、合同化管理、专业化培训、职业化发展、管理与使用共同负责等原则进行使用管理。

　　各市也普遍建立健全招聘录用、薪酬管理、绩效考核、教育培训、职业发展等机制。广州市总工会出台文件明确人员管理权责、激励约束机制等，指导行业工会及全市11个区因地制宜修订完善区域工会社工管理实施细则并实施备案制管理，构筑“1+1+11”完备的制度文件体系。同时，鼓励各区大胆探索创新，黄埔区设立社工专岗，建立工会社会工作者职业水平与岗位等级衔接制度；南沙区进一步明确工会社工职责，探索量化综合考核，强化绩效导向。

　　实际上，从2002年开始，佛山、广州、深圳、珠海等市先后建立起一支工会编外队伍，聘请职业化工会工作者、工会组织员、工会协理员、维权专员等，用于解决乡镇、社区工会组织人手不足问题。2017年，省总工会出台《关于加强社会化工会工作者队伍建设的实施意见》，明确推动“三个一批”建设中按1-3名的标准配好社会化工会工作者队伍，解决基层工会无机构、无人员、无阵地等掣肘问题。

　　截至2023年年底，全省按照每个镇街1名社会化工会工作者标准基本配齐人员队伍，一批职工服务站点、镇街园区工联会等也相应配置了一批社会化工会工作者，实现各镇街和各市一级新就业形态行业工联会人员配置全覆盖。目前，全省社会化工会工作者总体人数3700名左右。

　　2023年底，省总工会在充分调研的基础上，制定出台《广东省总工会社会化工会工作者名额和工资分级负担经费分配试用办法（试行）》，结合各地市情况核定工会社工名额和工资补助经费标准。按照标准，省总工会每年拨付社会化工会工作者各类经费补贴补助超1.1亿元，覆盖全省3700名左右的社会化工会工作者，平均补助标准约3万元。

　　激励持证上岗

　　构建全省多层级工会社工培训体系

　　《广东省社会化工会工作者管理办法（试行）》提出，打造一支“离不开、信得过、留得住、管得好、转得活”的专业化、职业化队伍，并对“教育培训与专业培养”作出明确规定。

　　2024年3月11日至13日，全省社会化工会工作者业务骨干培训班在广州举行。培训班邀请东莞理工学院法律与社会工作学院副院长、特聘教授王海洋等专家学者，为60余名来自各地市基层一线的社会化工会工作者授课。这是省总工会连续第4年组织开展的工会社工骨干培训。

　　培训现场，王海洋以《工会社工知识结构与能力培养》为题作主题演讲。通过梳理与社会化工会工作者有关的政策文件，他指出，广东省率先制定了工会社会工作人才队伍建设系列政策，其专业化与职业化发展日益明朗，但专业人才培养体系和机制仍有待进一步完善。他还围绕《广东省工会社会工作职业培训指南》和《广东省工会社会工作培训教材》为学员讲解了工会组织建设工作、职工权益保障工作等工会业务工作，以及工会项目开发与管理、与企业的沟通技巧等社会工作实务。

　　此前，省总工会以“胜任力”为模型开展全省范围内的社会化工会工作者职业能力建设需求调研，形成《社会化工会工作者职业能力结构与职业培训体系建设研究成果》，组织编写《广东工会社会工作培训教材》，建立工会社工培训内容框架，选育工会社工师资队伍，逐步构建起全省多层级工会社工培训体系。

　　“培训课程以理论与案例相结合，深入浅出，系统全面的梳理，极具针对性的剖析，解开了我心中的一些疑团，同时，把我工作日常所学的零星碎片串联起来，给人一种豁然开朗、融会贯通的感觉，让我受益匪浅。”珠海市总工会社会化工会工作者邝美娟说，“和全省各地优秀社会化工会工作者相互交流，我接收到很多新思想、新做法，极大地拓宽了我的视野。”

　　同时，省总工会将社会化工会工作者中的持证人员纳入全国总工会“求学圆梦行动”计划，出台文件鼓励社会化工会工作者参加与工会相关的专业技术等级考试和学历提升教育、给予学费补贴、建立职业资格等级补贴，把与县（区）级或镇街工会签订一年以上的劳动合同、未领取过相应级别的持证补贴、取得社会工作专业资格证书的社会化工会工作者等作为奖补发放的审核条件，按照初级、中级、高级分别以500元、700元、1000元的标准对考取社工职业资格证的人员给予一次性奖补。

　　截至2023年3月，广东省社会化工会工作者中持有社会工作证书者有1480余人，持证率为41.5%，提前完成工会社工持证率占比40%的“十四五”规划目标；当前持证率已达50%。广东省社会化工会工作者持证奖补工作得到全国总工会主要领导的批示肯定，被选为2024年第1期全国工会重点工作创新案例予以发布。

　　“在工作中我愈发认识到，只有不断提高自己的业务水平和服务能力，才能更好地做好工会工作。”深圳市宝安区沙井街道蚝乡西工联会社会化工会工作者胡倩报考了2023年中级社工师，“由于平时的工作接触法律法规较多，我先从法规与政策部分入手，利用业余时间学习。复习难度不低，同事告诉我说，考过后能领取一次性奖补，这让我学习的动力更足，一次性通过3门考试，并取得证书。”领到奖补，胡倩格外开心，“学到的知识只有运用到日常工会工作中，才能更好地服务职工群众，要让这本薄薄的证书化为一本厚厚的工作指南。”

　　聚焦主责主业

　　发挥工会社工服务职工的智慧和活力

　　2024年9月3日，省总工会在珠海举办“汇智聚力·共谋发展”2024年工会社工队伍建设与发展主题交流活动，这是省总工会第二次组织的工会社工专业交流活动。活动不仅集中检验了广东省社会化工会工作者队伍建设和工作成果，也充分展示了工会社工在基层组织建设、工资集体协商、劳动技能竞赛、职工困难帮扶、劳资纠纷调处等传统工会业务范围的丰富实践，以及在职工思想政治引领、产业工人队伍建设改革、新就业形态劳动者入会与权益维护、智慧工会建设、工会参与社会治理等新领域的积极探索。

　　外卖配送员群体是新就业形态劳动者的重要组成部分，也是在推进新就业形态劳动者入会工作中的一大难题，而众包兼职骑手更是难题中的难题。难在哪里？来自江门市新业态行业工联会的社会化工会工作者梁华辉说，“一是外卖骑手与平台之间是一种介于劳动关系与劳务关系之间的新型用工关系，往往采用‘扁平化’管理，难以明确管理职责。二是外卖骑手工作自由度高、个性化强、流动性大、组织约束力弱，难以识别从业情况。三是外卖骑手普遍年轻，自我认同感不强，而且对长远保障不重视，难以吸引动员起来。”

　　梁华辉注册成为一名众包骑手，体验送外卖的劳动过程，“最大的一个体会是，新业态劳动者在工作中碰到问题，没办法通过平台得到实时的帮助，也不知道到哪里寻求服务。”为此，“在江门市总工会的指导下，我们抓住本地换电企业组建工会的契机，从‘钻、巧、实、韧、心’五方面用劲，推动各方社会服务资源互补协同，提高众包骑手入会率的同时，帮助外卖骑手群体扩大社会网络资源，增强骑手获得感、参与感、幸福感。”这一经验做法获评2024年广东省工会社会工作优秀案例一等奖。

　　“授人以鱼不如授人以渔，这就是用‘实劲’。”梁华辉在深入了解换电企业积极履行社会责任的想法后，现场给换电企业工会组建和爱心驿站建设提供了细致指导，帮助企业顺利建立工会。2022年8月5日，江门市首个由属地工会和换电企业工会合作共建的骑手爱心驿站揭牌。企业工会组建起一个由站长、维修人员、客服人员、骑手积极分子组成的专业服务团队，以驿站为服务主阵地，推出换电优惠、自助维修、紧急救援等特色服务，以此吸引更多骑手加入工会。

　　同样获评2024年广东省工会社会工作优秀案例一等奖、由深圳市总工会选送的《工伤预防宣传员赋能建设——工会社会工作整合实践案例》则聚焦工伤探视。项目调查发现，工伤职工对工伤政策及工伤预防认识普遍较低。为此，项目通过服务理念整合、服务方法整合、策略整合、资源整合，从个人层面、群体层面、社会层面三个维度响应工伤职工需求，对其赋权增能。

　　建筑工人吴大姐在作业时不慎从高处摔落，腰部受伤。“当时我躺在床上，工会社工过来说有500元工伤慰问金，我还不信，心想哪有那么好的事情。”但来访的工会社工穿工服、戴工牌，还特地让医生来配合解释工伤探视政策，这才让吴大姐打消了疑虑。

　　来自深圳市坪山区一家五金厂的物料配送员徐大姐，在工作时被物料砸伤左手食指，养伤期间享受到了工会工伤探视服务。“被人帮助过，也想帮助有需要的人。”经此一遭，徐大姐对工伤知识及工伤探视申请流程有了了解，平时经常在工友群里解答相关问题，也积极参加工会组织的小组活动、关爱活动。

深圳市龙岗区工会社工邀请新就业形态劳动者参加送健康活动。

　　完善薪酬体系

　　加强工会社会工作专业人才队伍建设

　　在2024年工会社工队伍建设与发展主题交流活动上，全国总工会基层工作部基层组织建设处处长、一级调研员钱鑫指出，要持续推动工会社工职业体系建设，把工会的价值理念与社会工作的专业方法有机结合，打造分级分档的职业发展体系；将工会社工纳入专业技术人才管理体系，让工会社工借助社工资格职业通道更好发展。要持续完善工会社工薪酬标准体系，采取与学历、资历、资格、业绩、岗位等多种指标相结合的方式，“以岗定薪、以绩定奖、按劳取酬”设立合理的薪酬标准，并建立正常的工资增长机制。要注重拓展工会社工职业发展通道，加强对工会社工先进的培育、选树、表彰和宣传力度，扩大社会影响力，让工会社工成为受人尊重令人向往的职业，同时，探索建立工会社工督导队伍，培养选拔一批工会社工领军人物，发挥好传帮带作用。

　　下一步，广东省总工会将进一步加强工会社会工作专业人才队伍建设。在制度建设方面，进一步完善队伍管理机制，落实《广东省总工会社会化工会工作者名额和工资分级负担经费分配使用办法（试行）》，推动各级工会加快制度建设的步伐，完善薪酬结构体系，构建全省工会社工规范管理、稳定发展、渠道畅通的局面；依托粤工惠平台建立全省社会化工会工作者数据系统，实现社会化工会工作者职业培训、职工评价等各类信息一应俱全。

　　在职业能力建设方面，进一步夯实专业基础。发挥《广东工会社会工作培训教材》作用，加强师资队伍建设配备，建立工会与社会工作领域的学者、行业资深实务专家，以及具有三年以上工作经验的优秀的社会化工会工作者深度融合的师资体系。

　　在职业发展通道方面，选树一批工会社工领军人物。通过案例征集、师资培养等方式发掘社会化工会工作者骨干力量，分批培养全省工会社工督导队伍，建立分级督导体系，培养选拔一批工会社工领军人物和实训基地，发挥传帮带作用。

　　在示范带动方面，加强工会社工经验总结和宣传。继续推进建设社会化工会工作者本土实践案例库，总结工会社工在新就业形态、互联网企业建会等重点工作中的模式，推动广东省工会社工经验的传播。

　　“赋能社工”大事记

　　●2019年，广东省总工会开展专题调研，形成《广东省社会化工会工作者建设情况调研报告》，以问题为导向确定在全省基层工会进一步推动社会化工会工作者队伍建设。

　　●2019年10月，广东省总工会正式印发《广东省社会化工会工作者管理办法（试行）》，从制度上明确了社会化工会工作者的职能定位、岗位设置、薪酬待遇体系、教育培训、人才激励等内容。

　　●2019年11月，广东省总工会联合广东省民政厅、省人社厅出台《关于加强工会社会工作专业人才队伍建设的实施意见》，进一步明确对取得国家社会工作者职业资格证书的工会社工专业人才可按照专业技术人员聘用管理，从根本上解决其职业发展通道问题。

　　●2019年底，全省各镇街按照每镇街1名社会化工会工作者标准配备社会化工会工作者，全省普遍启动社会化工会工作者队伍建设。

　　●2020年，广东省总工会联合专家团队开展《广东省社会化工会工作者的职业能力提升和专业发展调研》，并在此基础上编制《广东省工会社会工作职业培训指南》。

　　●2021年4月，全省首期社会化工会工作者业务骨干培训班启动，按照打造工会社工专业人才的标准设置培训课程，着重培养骨干队伍的职业能力，引导业务骨干在基层一线发挥示范带动作用。目前已连续举办4期。

　　●2021年5月，启动全省首届工会社会工作优秀案例征集评选活动，共征集案例225个，入选优秀案例57个，涵盖基层工会组建、新就业形态建会入会、困难帮扶、工伤探视、技能大赛、集体协商、职工维权、职工服务等内容，具有代表性、实用性和时效性。

　　●2021年7月，社会化工会工作者持证奖补正式纳入省总求学圆梦计划，开辟申报通道，为通过社工职业资格考试的社会化工会工作者按照证书级别发放奖补资金。

　　●2021年11月，以“赋能发展·专业同行”为主题的首届广东工会社工发展主题交流活动在广州举行，现场发布《2021年广东省工会社会工作优秀案例汇编》，并通过主题演讲、案例分享等方式，全面呈现广东工会社工的服务内容和专业水准。

　　●2022年12月，在工会社工职业能力模型的基础上，广东省总工会会同专家团队编写的《广东工会社会工作培训教材》正式印发。

　　●2023年12月，广东省总工会开展广东工会社工队伍建设情况的深入调研，形成《广东工会社工队伍建设调研报告》。以调研发现的问题为导向，制定出台《广东省总工会社会化工会工作者名额和工资分级负担经费分配试用办法（试行）》，结合各地市情况核定工会社工名额和工资补助经费标准，规范上级补助经费使用，对各地市制度建设和经费保障进一步明确要求。

　　●2024年3月，《广东省总工会奖补社会化工会工作者考取社工资格》的经验做法入选全国工会重点工作创新案例第1期。

　　●2024年9月，“汇智聚力·共谋发展”2024年工会社工队伍建设与发展主题交流活动在珠海举行，现场发布《广东省工会社会工作优秀案例汇编（2024）》。