日前，广东省第十三次党代会报告（下简称“报告”）正式对外发布，其中对粤港澳合作多有着墨，引起粤港澳学者广泛关注。近日，澳门大学政治经济学与公共政策教授盛力接受南方网采访时指出，广东在更高起点上推进改革开放，粤港澳大湾区建设尤为关键。

澳门大学政治经济学与公共政策教授盛力

　　广东要打造高水平对外开放门户枢纽

　　盛力告诉记者，报告在回顾过去五年广东各项事业取得的新进展新成就，提到“推动横琴、前海两个合作区建设稳健起步”；而谈到未来五年发展目标，首要便是“纵深推进‘双区’和两个合作区建设。”

　　“改革开放以来，中国已经成为世界第二大经济体。到达今天的水平后，如何再度实现跨越式发展？可能需要进一步地提高开放水平。”盛力说，《粤港澳大湾区发展规划纲要》发布3年多来，大湾区经济总量从2018年的10万亿余元增长到2021年约12.6万亿元。他认为，以深度合作区作为率先开放的试点是相对审慎的做法。“先推出开放力度更大的政策，然后进行‘试错’。如果在试点区取得成功，政策再逐步推广。”

　　盛力认为，广东省对如何协同提升全面扩大开放水平早有布局。他举例指，最近新发布的《广州南沙深化面向世界的粤港澳全面合作总体方案》开篇即指出，方案的制定是为了“加快推动广州南沙深化粤港澳全面合作，打造成为立足湾区、协同港澳、面向世界的重大战略性平台”。盛力认为，结合相关背景来看，南沙可能将是在现行体制下对更高层次改革开放的探索，也是制度创新的又一尝试。

　　“前海、横琴、南沙，这三个平台的定位非常不同，要明确各自的改革方向，形成错位互补的发展格局。”分析大湾区内的三大合作区，盛力认为，横琴和前海分别因澳门和香港而设立，但南沙则是粤港澳大湾区面向世界的战略性平台。

　　澳门经济多元化离不开广东助力

　　“广东省现在也有意推动珠澳合作发展创科，极大增强了澳门发展创科的信心。”盛力说，广东第十三次党代会中明确提出，要搭建以广深港、广珠澳科技创新走廊为主轴，以港深莞、广佛、澳珠为极点，其他城市协同支撑的“两廊三极多节点”创新格局。而澳门因为制度优势和国际化的创科水准，将和珠海合作成为大湾区内的科创“极点”。盛力表示，此前的横琴已经让珠海和澳门合作对接，而新近提出的南沙平台则有利于澳门进一步融入湾区。

　　盛力分析指出，此前《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》中将澳门经济适度多元化的目标重点落在四大“新产业”：科技研发和高端制造产业、中医药等澳门品牌工业、文旅会展商贸产业、现代金融产业。而这其中，科技研发和高端制造产业、中医药等澳门品牌工业都对科技创新合作有着迫切需求。“澳门本身拥有四个国家重点实验室，每年产出很多科研成果，但由于空间狭小缺乏产业链，成果只能停留在实验室阶段，无法助力产业发展。”因此，盛力认为，要想实现澳门经济适度多元化，就必须依托大湾区内地城市成熟的产业链条。

　　而要发展创科，推动国际化高端人才集聚也是重要方面。广东省第十三次党代会提出，未来要携手港澳促进人才协同发展，创新实施“居住在港澳、工作在内地”“科研在港澳、转化在内地”等模式，精准链接全球一流人才。盛力认为，这说明广东省已经抓住创科发展突破瓶颈的关键，“要想赶超国际先进水平，现在关键要引入、留住、用好稀缺的高精尖海外人才。”

　　“现在南沙就是通过灵活使用港澳机制，先行先试，来吸引全球高端人才。”盛力说，港澳和国际接轨，本身拥有大量国际人才资源，国际人才也有意通过港澳进入内地这个更为广阔的天地发展；但此前粤港澳之间机制体制的差异，一定程度上阻碍了人才的流通。他认为，如今南沙率先接轨港澳，推出“人才直通车”，有助于提升整个大湾区对国际高端人才的吸引力。“通过在南沙建立和港澳相似的国际化开放环境，希望能让国内国际的人才在南沙这个平台上自由交流合作。”

　　（南方网记者 李心迪）