近日，深圳和广州接连发布“十五五”规划纲要，两座3万亿级城市亮出未来五年的发展路线图。

　　其中，深圳将GDP目标锁定5万亿元，向全球城市经济总量前十发起冲刺；广州锚定4.5万亿元，继续担当区域发展“火车头”。从经济总量到产业创新，从都市圈协调到大湾区开放，两座城市依据资源禀赋联动分工、呈现战略协同，共同勾勒出双城联动再塑大湾区新能级的崭新蓝图。

　　定目标

　　深圳GDP剑指5万亿

　　广州锚定年均增长5%左右

　　深圳提出，到2030年GDP超过5万亿元，年均增速力争保持在5%以上。2025年深圳GDP已达3.87万亿元。5万亿意味着深圳将进入全球城市经济总量前十，与东京、纽约、上海同台竞技。

　　目标背后，有三个关键数据支撑：全社会研发投入强度将从6.67%拉至7%；基础研究经费占比从4.7%提至6%；战略性新兴产业增加值超2.3万亿元、占GDP比重45%。深圳的逻辑是增强“从0到1”的原创能力。深圳“十五五”规划纲要中“将整个城市打造成为新质生产力和创新的策源地、孵化器”一句，彰显了科创雄心。

　　广州的目标同样清晰：到2030年GDP达4.5万亿元左右，年均增长5%左右，人均GDP超3万美元，率先基本实现社会主义现代化。

　　广州的底气在“枢纽流量”。作为大湾区链接全国、通达全球的重要“接口”，2025年，广州白云国际机场旅客吞吐量达8358万人次，居全球第九位；广州港集装箱吞吐量达2805万标准箱，居全球第六位；广州社会消费品零售总额、商品进出口总值双双突破万亿元。广州“十五五”规划纲要提出，力争五年累计固定资产投资不少于5万亿元，谋划9个大类近600个重大项目，总投资超3万亿元，并推进75个城中村分类改造。

　　深圳力争打造“创新的策源地”，以深度定义未来；广州侧重巩固其“世界的接口”，以广度链接天下。未来五年，广深将为大湾区高质量发展，带来强劲、互补的城市级驱动力。

　　强内功

　　深圳攻创新源头

　　广州育产业集群

　　目标既定，路径何在？广州与深圳选择了不同的“着力点”。深圳侧重源头创新，广州聚焦产业集群培育。

　　深圳的目标，是向基础研究要未来：过去以“深圳速度”闻名，靠应用创新和市场化能力，而规划提出，研发投入强度升至7%，基础研究经费占比提升至6%，就是要力争突破“从0到1”的源头技术。

　　规划还提出，加快建设大湾区综合性国家科学中心，构建包含鹏城实验室在内的多层次实验室体系，到2030年累计布局鹏城云脑Ⅲ、自由电子激光等重大科技基础设施及大科学装置12个。

　　更引人关注的是，在科技竞争加剧背景下，深圳致力于“将整个城市打造成为新质生产力和创新的策源地、孵化器”，积极参与人工智能领域的全球技术规则制定。规划中，“新质生产力”“新技术”“新业态”“新模式”“新场景”等关键词出现了167次、较“十四五”增长59.1%，展现出深圳更聚焦源头创新。

　　与深圳的“攻”不同，广州的路径是“育”——把产业集群做深、做透、做长。广州的产业逻辑是“从1到N”。规划构建“12218”现代化产业体系。其中，汽车、电子、石化、时尚消费品四大支柱，占全市工业总产值65%以上，这是现代产业的底盘；人工智能、半导体、新能源储能、低空经济、生物制造五大战略先导产业，这是现代产业的增长极；具身智能、细胞与基因、未来网络等未来产业，这是现代产业储备单元。

　　广州的另一张牌是“工商并举”，背后是“千年商都”的基因——不仅要做强制造业，还要繁荣商贸；不只是生产，更要流通。“发展壮大枢纽经济”，正是要把白云机场、南沙港、广州南站这些“流量入口”转化为“产业增量”。

　　这背后是广州精心编织的成果转化网络：粤港澳大湾区国家技术创新中心与全国高校区域技术转移转化中心构成“双枢纽”，200亿元科创基金矩阵践行“投早、投小、投硬科技”，“补改投”机制打通从实验室到市场的“最后一公里”……广州要打造的，正是“科学家敢干、企业家敢闯、社会资本敢投”的“科创雨林生态”。

　　谋协调

　　深圳“筑圈”

　　广州“扩圈”

　　经济目标和产业路径清晰之后，双城首先着力的，是内部与周边的协调。

　　深圳在“筑”深圳都市圈，推动核心区能量向周边延伸；广州在“谋”扩圈，把广佛同城的基础向外围拓展。

　　深圳的“筑圈”，是把深圳都市圈同城化做实。规划明确推动“深圳都市圈同城化”：推进深惠城际、深大城际等跨市轨道，打通光明科学城至松山湖科学城通道；高质量规划坪地—清溪—新圩等跨区域产业组团，共建具有全球竞争力的先进制造业集群；建立医疗养老资源协同开发机制，推进政务服务跨城通办。深圳的“圈”，是以深圳为核心向东、向北辐射东莞、惠州及河源、汕尾，把产业配套和公共服务延伸到周边，编织大湾区功能网络。

　　广州的“扩圈”，是在广佛同城基础上向外拓展。规划提出“纵深推进广州都市圈同城化”：全面推进广佛全域同城化，联合打造低空经济、跨区域无人驾驶等协同场景；深化广清高质量一体化，探索广州北部与清远南部同城化合作，做强产业转移合作平台；强化与肇庆、云浮、韶关联动发展。扩圈不是简单的地理蔓延，而是有层次、有策略的梯度扩散——每一步都需要谋划：产业怎么转移，交通怎么连接，公共服务怎么共享。

　　两份“十五五”规划在都市圈层面铺开后，交汇点落在广深“双城联动”。

　　深圳“十五五”规划提出，纵深推进广深港科技创新走廊建设，推动重大科技设施共建共享、信息互通，强化前海与南沙等平台协同发展，促进珠江口两岸协同联动；广州“十五五”规划提出，深化广深双城联动，携手打造环珠江口“黄金内湾”，同时以穗莞合作、广州都市圈同城化为支点夯实腹地。

　　广深一个“筑”、一个“扩”，都是为了推动两大都市圈协同发展，共同构筑“双城联动”的战略纵深。

　　促协同

　　深圳建通道

　　广州造平台

　　除了织密都市圈协同网络，广深还进一步将视野投向整个大湾区，开启更高层次的战略协同。

　　在广东省“十五五”规划纲要中，开篇即明确要强化广州、深圳“双核”引擎作用，深化双城联动、战略协同。

　　在基础设施“硬联通”方面，广深正联手打破地理边界，加速构建“轨道上的大湾区”。广东省“十五五”规划纲要明确，稳步推进广深第二高铁等项目，研究论证深珠通道（伶仃洋通道）。深圳将作为互联互通的锚点，提升枢纽能级；广州则全方位强化门户复合功能，通过高快速路网与轨道交通无缝衔接。

　　届时，广深将依托南沙这一纽带实现同城化，还能把发展红利向珠江口东西两岸及粤东地区辐射。

　　在产业科技合作的“软联通”上，广深各有侧重且深度协同。深圳被明确支持建设“高新技术企业之都”，重点依托河套深港科技创新合作区，联手香港引进国际顶尖研发力量，夯实智能算力根基，并协同广州、东莞错位发展集成电路与人工智能产业。广州则聚焦南沙重大战略性平台，加快筹设大湾区国际商业银行，推动金融、医疗、职业资格等领域的规则衔接，并牵头开展氢能综合应用，与深圳形成产业互补。

　　在打造宜居宜业宜游的优质生活圈方面，广深同样发挥着核心带动作用，将共同深化与港澳在民生领域的务实合作，推进政务服务跨境办理和“数字湾区”建设。其中，广州将携手港澳推动游艇自由行落地，深圳则全面对接香港北部都会区发展策略。通过双城联动，广深正共同推动大湾区从基础设施的互联互通，迈向规则机制的深度融合。

　　广深并肩携手，世界级湾区的能级跃升，将成为触手可及的现实，面向“十五五”，粤港澳大湾区将劈波斩浪驶向更广阔的世界。

　　■数读

　　广州“十五五”主要指标（部分）

　　●地区生产总值年均增长5%左右

　　●全员劳动生产率提至36万元/人

　　●社会消费品零售总额年均增长5%左右

　　●社会研发经费支出占地区生产总值比重提至4%左右

　　深圳“十五五”主要指标（部分）

　　●地区生产总值年均增速力争保持在5%以上

　　●全社会研发经费投入强度提升至7%

　　●基础研究经费占全社会研发投入比重提升至6%

　　●战略性新兴产业增加值占GDP比重达45%

　　●外贸进出口总额突破5万亿元

　　数据来源：公开资料