佛黔产业园。林洛峰 摄

　　编者按

　　今年是我国开展东西部协作30周年。近年来，广东深入贯彻落实习近平总书记对于常态化做好东西部协作工作的重要指示要求，持续高位推动各项工作落地落实。尤其是新一轮东西部协作启动以来，广东创新实施“媒体+”，充分激活东西部协作新动能，推动区域协调发展迈上新台阶。

　　为全面宣传东西部协作30年的广东实践，近日，南方日报、南方+派出多路记者深入广西、贵州对口协作地区一线走访调研，聚焦产业合作、劳务协作、消费协作等东西部协作重点工作，挖掘粤桂粤黔协作好故事，以“小切口”展现“大变化”，即日起推出“跨越山海 共富未来——东西部协作30年广东实践”系列报道，敬请垂注。

　　深秋的贵州黔东南州从江县，雾气还未散尽，沿从江大道行驶约10分钟，连片的高标准厂房出现在山谷间。

　　这里是佛山—黔东南东西部协作产业园，当地人更习惯叫它“佛黔产业园”。园区内，贵州盛世泰合医药科技有限公司（下称“盛世泰合”）的车间里，灌装、贴标、装箱……工人们正在赶制发往粤港澳大湾区的瑶浴浓缩液订单。“我们满产状态下日包装产能约15万包，4条生产线上下两层同时运转。”公司厂长朱宏卫介绍。

　　很难想象，4年前这里还是一片荒坡。如今，这里成了从江县经济发展的新引擎，也是东西部协作“飞地经济”的样板。包括佛黔产业园在内，粤黔共建4个“飞地产业园”，截至2026年上半年，共落地企业24家，累计完成投资4.45亿元，年贡献产值3.51亿元、吸纳就业1228人。一个个高标准产业园，见证了两地产业协作的“双向奔赴”。

　　深山里建起产业园

　　南海把成熟模式复制到从江

　　2021年，新一轮东西部协作启动。根据安排，佛山南海区与从江县结对帮扶，加强产业合作是这轮东西部协作一项重点任务。

　　如何加强产业合作？南海区的探索是：针对从江缺乏现代产业园区、难以吸引优质项目的现状，聚焦黔东南特色产业发展，通过共建产业园，推动佛山、黔东南两地引导企业投资，进而推动当地产业规模化、标准化发展，实现两地产业协作的“双向奔赴”。

　　从江县人民政府党组成员、粤黔协作工作队黔东南工作组从江小组组长崔伟表示，南海在广东建产业园经验的基础上进一步创新：国企投资2亿元，全资购买土地，委托省国资建筑企业建设，并成立全资子公司负责园区建设管理。

　　“东部国企全资建设、东部渠道招商引资、东部团队运营管理。”崔伟用三句话概括了园区模式。

　　作为南海区国资首个异地产业园项目，为了让产业园更符合企业和市场需求，南海还把本土成熟的园区开发模式复制到从江。

　　从江县产业基础较薄弱，要想吸引优质企业落户，需要在开发模式上进行创新。为加快项目建设，工程开创性采用“EPC+F+O”（即设计施工+融资+运营）的建设模式，在原来概算情况下边设计边施工，力争在最短时间内完成项目一期建设。

　　2022年8月18日，佛山—黔东南东西部协作产业园在从江县美娥工业园区动工，11月24日，第一阶段厂房便竣工交付。

　　园区建成后，南海的园区管理经验被整体搬进大山：厂房按大湾区标准设计，为承接大湾区企业奠定坚实基础。“厂房两层、层高8米，企业搬进来就能用。”崔伟说。

　　这个园区虽具备“飞地”特征，却不搞税收分成。“园区产生的所有税收收入全部留给当地县政府。”崔伟说，广东要的不是回报，而是为当地留下税收、提供就业岗位，提供一个现代化工业园区该怎么建、怎么开发的样板。

　　根据估算，项目在未来10年内，将为从江县贡献年均2.26亿元的产值，贡献税收约2300万元，带动从江县GDP逐年稳步增长。

　　发展民族工艺特色产业

　　瑶浴全产业链产值达15亿元

　　园区建好了，重点发展什么产业？

　　崔伟介绍，从江县地处大山深处，保存了传统原始的民族工艺，瑶浴就是其中之一。

　　瑶浴于2008年入选第二批国家级非遗名录，但长期以来，它只是“农户自己上山采药、自己泡澡”的农特产品。

　　“2019年来的时候，瑶浴还没列入我们的企业发展规划，后来董事长自己去体验，发现商机后迅速布局。”朱宏卫说，盛世泰合也成为首批入驻产业园的企业。

　　“泡脚倒50毫升，泡澡倒一瓶。我们从第一代农户自己采药晒干的粉包，做到第五代精油和速溶颗粒，产品迭代了五代。”朱宏卫拿出一瓶第三代浓缩液产品介绍。

　　入驻产业园后，粤黔东西部协作对企业技术改造、厂房设备升级给予第一笔帮扶资金522万元。2025年，东西部协作资金再向企业投入460万元，专项支持两条5吨萃取浓缩生产线建设。

　　如今，企业拥有40多项专利，其中针对从江瑶浴的专利达18项，涵盖制剂组方、提取方式及中药材研磨等核心技术。朱宏卫介绍，目前该公司已建成GMP智能化生产线，产品从传统的“药浴包”延伸到洗发水、精油、香皂等10多种产品，产值从600万元攀升至2025年的6000余万元。

　　产业园的瑶浴包装车间里，当地女工梁振梅正在操作热熔胶枪封装粉包。她之前在广东打工，2023年返乡。“这里离家近，骑电动车十分钟就到。计件工资，多劳多得，一个月三四千，手脚快的能拿七千多。”梁振梅说。

　　“如今，盛世泰合已成为园区的链主企业。”崔伟告诉记者，2025年从江县瑶浴工业产值突破1.5亿元，全产业链综合产值达15亿元。全链条稳定带动2.36万人就业，全县瑶浴药材种植面积扩至8.2万亩。

　　凭借亮眼成效，去年产业园成功入选中办、国办通报表扬的《广东省推广“飞地经济”经验，粤黔共建飞地产业园》典型案例。今年初，从江县发布规划，将瑶浴产业的发展目标锚定在2035年破百亿元。

　　共建产业园遍地开花

　　越来越多广东经验“出湾进黔”

　　“我们园区的作用总结起来是8个字——示范引领、以小见大。”崔伟说，“当地也建了一个新厂房厂区。现在两边建设发展如火如荼，我们基本全部租满了，当地园区也租了一半。”

　　从江县的故事，正在黔贵大地多点开花。

　　黔西南册亨县有几十年的荔枝种植历史，然而，囿于品质问题，到2021年粤黔协作惠州黔西南结对前，册亨县的荔枝种植面积萎缩至‌300亩左右‌，零星分散、品质低下，形不成商品价值，更构不成规模产业。

　　2021年，惠州市与黔西南州结对，黔西南工作组请来贵州省农科院专家调研，发现册亨北盘江干热河谷的荔枝成熟期比两广晚10—15天、比四川早10多天，正好填补全国荔枝供应末期的“空窗期”。

　　“不与广东抢早，只以品质争鲜。”黔西南工作组提出，要把荔枝产业做起来，通过引来广东“新农人”吴宇辉扎根册亨，一次性引入挂绿、仙进奉等16个广东顶级荔枝品种，4年间累计投入1060万元。

　　当地规划到2030年，要将册亨建成万亩优质荔枝基地，实现年产量1万吨，综合产值超亿元。

　　广东借鉴省内“飞地经济”经验，在黔东南州从江县、黔西南州安龙县和晴隆县共建4个“飞地产业园”，截至2026年上半年，共落地企业24家，累计完成投资4.45亿元，年贡献产值3.51亿元、吸纳就业1228人。

　　从全省层面看，广东重点聚焦贵州“3个千亿级和5个百亿级特色产业”，2024年以来，投入协作资金21.4亿元，占协作资金总额61.27%，大力推动特色产业强链补链延链。

　　“协作的最佳路径，是通过市场互联、产业互补、能力互促，将‘资源禀赋’转化为‘发展动能’。”贵州省农业农村厅党组成员，粤黔协作工作队临时党委副书记、副领队刘正跃说。

　　站在佛黔产业园的展示中心向外看，一侧是南海国企投资建成的标准化厂房，另一侧是从江县参照同样标准自建的8万平方米厂房群。

　　佛黔产业园区的新厂房灯火通明、机器轰鸣。山海不为远，粤黔产业协作在一个个产业园里实现“双向奔赴”。

　　■记者观察

　　佛黔产业园探索“飞地经济”新模式

　　税收不分成利益共享 

　　让企业落地扎根

　　从帮扶到协作，最大的变化是从“给什么要什么”变成“市场说了算”。

　　连日来，记者走访调研佛黔产业园深有感触，产业园之所以运营成功，关键在于探索出了“飞地经济”新模式。产业园由东部国企全资建设、全权运营，本质上是用市场主体的组织能力替代过去单纯的资金输入。这是过渡期后协作走向常态化、可持续的关键一步。

　　在利益分配上，“不求税收分成、只求造血能力”的安排，将大部分利益内嵌在当地，产业转移才不会变成产业“抽血”。

　　飞地园区最怕的是企业落了地扎不下根。佛黔产业园的做法是先引进一家与本地资源深度契合的链主企业，再依托供应链上下游纵深生长、逐步壮大，比单纯给土地、给补贴的“政策洼地”式招商更有吸引力和生命力。

　　从实际情况看，佛山给当地带来的不仅仅是资金，更多的是标准、渠道、品牌和方法，比如协作资金投给盛世泰合，是用在萃取设备上而不是直接发补贴，这也让公司在短短几年里，产值从不足600万元跃升到超6000万元，实现超十倍的增长。

　　当前，东西部协作已进入常态化，下一步拼的不是资金规模，而是制度创新的含金量。佛黔产业园就是一个很好的案例，探索出一套可复制可推广的“飞地经济”方法论。