出台全国首个大湾区专项立法计划，聚焦全省高质量发展大会主题开展专题询问和满意度测评，以法治“组合拳”助力加快建设现代化产业体系……一项项扎实举措，是广东人大围绕增创新优势、实现新突破积极履职尽责的生动缩影。
省人大常委会始终心系“国之大者”、紧扣“省之要事”、聚焦“民之关切”，把工作置于党和国家工作大局、全省发展大局中谋划推进，全方位、全过程、全链条做好各项工作。
面对改革发展的新任务新要求，省人大常委会紧扣落实省委“1310”具体部署，立足人大职能定位，全面加强立法供给、监督推动、决定支撑，认真行使重大事项决定权，更好助力中国式现代化的广东实践行稳致远。
锚定国家战略
助力纵深推进粤港澳大湾区建设
广东发挥主力军和火车头作用，着力深化粤港澳合作，携手建设世界级的大湾区、发展最好的湾区。
省人大常委会紧扣粤港澳大湾区“一点两地”全新定位，直面粤港澳三地在开放合作中的具体问题，聚焦新形势现实需求精准发力，提供有力法治保障。
省人大常委会为粤港澳大湾区建设提供坚实法治保障。图为港珠澳大桥。南方日报记者 钱文攀 摄
如今，“港澳药械通”政策已覆盖大湾区内地九市超70家指定医疗机构，惠及患者约2万人次。2024年底《广东省粤港澳大湾区内地九市进口港澳药品医疗器械管理条例》施行，把这一政策以立法形式固定下来，并明确优化急需港澳药械目录管理制度，加快审核速度，让“人等药”提速为“药等人”。“这一‘小切口’立法扎扎实实保障了民生‘大关切’。”积极推动该法规出台的省人大代表刘祥感叹。
像这样精准嵌入大湾区“软联通”关键节点的立法还有不少。省人大常委会量身定制的粤港澳大湾区专项立法计划（2024—2027年），是全国首个落实国家区域发展重大战略决策、由地方立法机关单独编制的专项立法计划，涉大湾区立法从夯基垒台、立柱架梁不断向“小切口”“精细化”转进。截至目前，已完成6部法规，促进了粤港澳大湾区在青年就业创业、药品医疗器械进口、气象合作发展、轨道交通发展、海上搜寻救助合作、消费者权益保护协作等方面实现规则衔接、机制对接。
聚焦推进大湾区司法、法律服务规则机制“软联通”，省人大常委会听取审议我省法院加强大湾区规则衔接机制对接情况报告、涉外涉港澳审判工作情况报告，开展大湾区法律服务专题调研，并作出关于加强法律服务工作促进粤港澳大湾区建设的决定，不断深化大湾区司法、法律服务规则衔接、机制对接、人才连接。
大湾区内地九市2025年经济总量达11.9万亿元，占全省比重超八成。如何推动大湾区内地九市内涵式高质量发展？
2025年，省人大常委会与大湾区内地九市人大常委会上下联动开展专题调研，重点调研城市群规划建设治理、科技创新引领、基础设施高效互联、打造现代化产业体系等情况，并作出关于促进粤港澳大湾区内地九市内涵式高质量发展的决定。
决定明确，将构建大湾区内地九市跨行政区合作发展新机制，深化经济区与行政区适度分离改革，创新“中心城市研发+周边城市制造”“总部+基地”“前端+后台”“总装+配套”等多种合作模式，探索建立跨区域利益共享机制。今年，省人大常委会对决定实施情况进行检查，11月将听取和审议执法检查报告，进一步助力纵深推进粤港澳大湾区建设。
挺起产业脊梁
以法治供给推动现代化产业体系建设
产业体系向新图强，发展才能以质取胜。广东正努力建设更具国际竞争力的现代化产业体系，努力练好高质量发展“看家本领”，挺起现代化建设“产业脊梁”。
省人大常委会按照省委关于充分发挥人大在建设现代化产业体系中作用的部署要求，全面筑牢法治护航产业建设的“压舱石”。
作出重大事项决定——
为各级人大更好发挥职能作用提供法规依据。明确健全立法供给机制、完善监督推动机制、用好民意汇集机制、建立上下级人大联动机制、强化产业政策宣传力度等5个方面16条具体措施。
打造聚智聚力“新平台”——
深入近千家企业和科研机构摸实情，召开系列专题会，形成具体任务事项督促整改落实，凝聚起推动现代化产业体系建设的有效合力。
立法供给紧盯产业需求——
率先出台促进制造业高质量发展的地方性法规，推动制造业高端化、智能化、绿色化、融合化发展。出台现代企业制度建设促进条例，引导企业完善产权、组织、管理制度。
荣耀“闪电”和天工机器人同场竞速。 南方日报记者 张令 摄
今年4月，还出台广东省加快建设现代化产业体系专项立法计划（2026—2028年），采取“1+N+X”模式，加快制定1部人工智能领域综合性法规，制定修改数据条例、低空经济发展条例、智能网联汽车发展促进条例和人才发展条例等4部省法规，并指导支持地市制定15部特色法规，一揽子强化新领域新赛道制度供给。
刚性监督直击产业痛点——
“我省在加快场景培育和开放推动新场景应用方面成效如何，下一步有什么工作安排？”“在推进人工智能全域全时全行业应用方面，有什么进展，存在哪些短板？”……前两年，省人大常委会先后围绕产业科技创新和建设具有国际竞争力的现代化产业体系开展专题询问，今年将围绕制造业与服务业协同发展开展专题询问，形成“分领域监督+专题询问+满意度测评”监督闭环。
综合施策厚培营商沃土——
开展优化市场化法治化国际化营商环境专题调研，组织“助力优化营商环境・人大代表在行动”主题活动，听取审议“一府两院”服务保障法治化营商环境建设情况报告，推动打造公平有序的一流市场环境、公开透明的一流法治环境、共赢开放的一流合作环境、便捷高效的一流政务环境。
此外，还举办“汇聚侨智侨力助力现代化产业体系建设”侨胞座谈会、审议发展绿色低碳产业情况报告、开展制造业高质量发展促进条例贯彻实施情况专题调研等，为产业发展跑出“加速度”持续注入法治力量。
赋能高质量发展
以制度之力驱动创新引擎
“我们科学院在粤港澳大湾区布局了很多重大项目，但也遇到一个问题，不同部门有不同管法。”全国人大代表，中国科学院广州分院原分党组书记、院长陈广浩说，科技创新条例提出重大项目组织体系化，切实减少了很多繁琐杂事，能够更高效地推动重大项目落地大湾区。
这是广东出台科技创新条例2年来发挥的持续效应。该条例提出了多项突破性、首创性规定，其中有40余项规定在我省立法层面首次明确，包括省级财政科技专项资金投入基础研究的比例不低于三分之一、职务科技成果全流程单列管理、经费使用“负面清单+包干制”等，以立法积极为广东科技创新“松绑”“赋能”。
助力广东推动高水平科技自立自强，省人大常委会还制定全国首部技能人才发展条例，系统规范技能人才培养、评价、激励等机制，为更多能工巧匠、大国工匠竞相涌现、创新创业提供法治支撑。
近年来，省人大常委会坚持聚焦中心优供给，不断夯实现代化建设法治根基：
从珠三角制造业强镇，到粤东粤西粤北县域产业平台；从岭南水乡、滨海海岛，到山区古镇、现代农业园区……“百县千镇万村高质量发展工程”深刻改变了广东。
省人大常委会全力以赴、多措并举赋能“百千万工程”。把深入实施“百千万工程”作为本届省人大常委会的首个专题询问，并持续做好“后半篇文章”，推动各相关部门整改落实到位。出台全国首部专门促进新型农村集体经济发展的省级地方性法规，制定促进产业有序转移条例、农村供水条例等一系列法规。开展“百千万工程”典型镇村、“政银企村”共建发展新型农村集体经济模式蹲点调研，听取审议推进文化和旅游深度融合发展情况报告等，凝聚合力共绘南粤大地上城乡融合发展的“实景画”。
围绕打造海上新广东，省人大常委会深入岸线岸段、海湾海岛、红树林保护区检查涉岸线保护利用管理法律法规实施情况。出台促进海洋经济高质量发展条例，从优化海洋空间布局、培育发展海洋新兴产业、促进传统产业提质增效、提升海洋服务业水平等方面作出规定。
擦亮生态文明底色，省人大常委会修订省环境保护条例及固体废物污染、大气污染、水污染等防治条例，制定生态环境教育条例、林长制条例、河湖长制条例等。常态化听取审议环境状况和环境保护目标完成情况报告等。汇聚代表合力，全省五级代表带头植树、建设“人大代表林”，为绿美广东生态建设注入人大力量。
增进民生福祉
用履职温度守护幸福底色
市民在长者饭堂就餐。 南方日报记者 关铭荣 摄
“你今日都嚟得咁早？”上午10时30分，距离开饭尚有一段时间，广州市天河南街广和社区长者饭堂里已人气渐浓，老人们三三两两聚在一起，闲话家常，欢声笑语。
饭点一到，餐台前20多道菜品依次摆开，品类丰富。饭堂隔壁的银发小超市中，老人们正仔细挑选适老化用品……
2025年，省人大常委会听取审议老年助餐服务和养老服务人才队伍建设工作情况报告，推动助餐服务供给体系、规范体系以及养老服务人才政策支撑不断完善。现在，超3700个“长者饭堂”及助餐点遍布全省，越来越多居民受益。
省人大常委会始终把让全省人民过上幸福生活作为履职的逻辑原点和价值追求。制定省消费者权益保护条例，在全国率先创设“老年人线下七日无理由退货”等特色保护制度，制定修改家庭教育促进条例、实施妇女权益保障法办法、华侨权益保护条例等。听取审议扩大普通高中办学资源情况报告、托育服务发展情况报告，开展新就业形态劳动者权益保障、青少年体育工作情况专题调研，全方位织密扎牢民生保障网。
如何助推广东从“文化大省”向“文化强省”跃迁？省人大常委会积极作为，修订出台公共文化服务促进条例，从法规层面推动优质文化资源直达基层。守护广东历史印记，推动出台历史文化名城名镇名村保护条例。听取审议非物质文化遗产保护与传承发展工作情况报告，检查革命遗址保护条例、文明行为促进条例实施情况等，努力推动广东交出物质文明和精神文明两份好的答卷。
平安是发展的基石，省人大常委会制定危险货物道路运输安全管理条例，修改突发事件应对条例、反走私综合治理条例、租赁房屋治安管理规定等。稳妥有序组织省市县三级人大常委会听取审议同级监委整治群众身边不正之风和腐败问题情况报告，开展公共安全风险防控工作情况专题调研，筑牢守护人民群众生命财产安全的法治堤坝。
从大湾区立法到产业法治护航，从科技创新松绑到城乡融合发展，从岸线碧海守护到街巷烟火升腾……
省人大常委会以法治之力回应时代之问、托举人民之盼。新征程上，省人大常委会将继续深入践行全过程人民民主，在服务中心大局中彰显制度优势，在增进民生福祉中书写履职答卷，为广东在推进中国式现代化建设中走在前列作出新的更大贡献。
开展岸线保护与利用管理方面法律法规执法检查
以高水平监督支撑海洋强省建设
省人大常委会检查岸线保护与利用管理方面法律法规实施情况。图为阳江市阳西县海岸线。南方日报记者 张令 摄
广东省拥有全国最长的大陆海岸线，海洋生产总值连续31年居全国首位。海洋岸线对广东而言不仅是宝贵的自然资源，更是经济发展的“生命线”，保护和利用管理好岸线意义重大。
2025年以来，省人大常委会按照省委关于全面推进海洋强省建设的部署要求，开展岸线保护与利用管理法律法规执法检查，全方位把脉全省岸线保护利用管理工作。
如何开展18部涉岸线法律法规的执法检查？省人大常委会在全国首创“多法同切口”执法检查模式。依托首创的编制1本工作指南、列出5张清单、把握5个重点环节的“155”工作法，检查组分8个小组深入粤港澳大湾区内地9市及7个沿海市，通过明察暗访、调阅案卷、无人机航拍等方式精准摸排。
在检查过程中，省人大常委会坚持问题导向，指出6大短板，细化为“14个具体领域问题”，形成“1+16+N”问题清单，同步推动46项突出问题立行立改，确定12个重点案例并建立169项问题整改台账，实现从“发现问题”到“解决问题”的监督闭环。
例如，人大代表在暗访时发现有的出海口海漂垃圾堆积、亲海空间植被遭踩踏等问题后，当地迅速启动整改程序，不仅完成垃圾清理和植被修复，还通过种植5公里红树林，弥补了4.8公里海岸线占补历史欠账。
本次执法检查形成1份主报告、5个附件、共10万字总报告。报告建议系统规划粤港澳大湾区内地九市滨海公共空间，开展环珠江口岸线整治，有序腾退低效利用生产岸线，切实保护和修复好湾区天际线。此外，建议尽快出台《广东海岸带建筑风貌设计技术指引》，使滨海城市真正能够“看得到海、走得近海、留得住人”。
做好执法检查“后半篇文章”，省人大常委会持续发力，推动省政府研究制定《岸线保护与利用管理存在问题整改工作方案（2026—2028年）》，建立全省岸线规划建设统筹协调机制和省市县三级滨海建筑风貌管控体系，推动世界级美丽岸线和滨海城市风貌建设取得新进展。截至2025年底，全省大陆自然岸线保有率超过国家下达的“十四五”管控目标36.4%；岸线占补历史欠账全部兑现。
今年11月，省人大常委会将继续听取和审议省政府关于岸线保护和利用管理方面法律法规执法检查发现问题整改落实情况的专项工作报告，实现从一次性检查到持续性监督，为全面建设海洋强省、加快打造“海上新广东”贡献力量。
全口径全过程加强财政预算监督
让每一笔财政资金都花在刀刃上
政府预算关乎经济社会发展方方面面，关乎广大人民群众切身福祉。看紧“国家账本”，是法律赋予各级人大及其常委会的重要职能。
省人大常委会紧紧围绕省委“1310”具体部署，在预算审查监督、国有资产管理监督等领域持续探索创新，以高质量监督护航广东经济社会高质量发展。
提起“读账本”，不少省人大代表都印象深刻。每年省人大会议召开期间，都会举行预算审查座谈会帮助代表更好读懂预算草案及其报告。而在大会期间专门设置的计划预算联网查询室里，“一根线、一张图、三块屏”为人大代表审查预算提供线上线下联动服务保障。省财政厅还会派员到各代表团听取和收集代表的意见建议，一对一反馈答复每位代表。
这是全口径全过程加强财政预算监督的鲜活场景。
近年来，预算审查监督不断实现“关口前移”，每年省人大会议召开前，提前介入部分重点专项资金预算编制监督并组织代表视察省财政厅，2023年起共介入了9项重点资金预算安排，推动财政预算安排更好赋能发展、关注民生。同时，每年对重点部门、重点专项资金预算进行专题审议，2024年起共对10个部门及其专项资金开展预算审查调研，充分听取和收集代表意见建议，提出专项资金安排使用方面的意见建议并体现在审查结果报告中，推动优化相关领域预算资金安排，提高部门预算编制质量。
为看好国有资产“家底”，省人大常委会推动国有资产监督从“被动”听取报告向“主动”开展监督评价拓展，取得多个“首先”——
在全国率先提出涵盖“综合+专项”的全口径“1+4+N”国资监督评价指标体系，已连续5年对各类国有资产开展绩效评价。依托“数字人大”平台在全国率先探索“数字赋能、精准监督”的创新评价模式，对行政事业性国资管理开展绩效评价。首开系统定量评分先河，首推代表委员定性打分，首创三级人大联动评价，定量指标客观评分“用数据说话”，使人大代表做到“手中有尺、心中有数”……
目前，广东共在11个县（市）人大常委会、8个区人大常委会、5个乡镇（街道）人大设立基层联系点，并在5家省属国企、4家高校、1家科研院所设立联系点。通过省、市、县区级预算工作基层联系点三级联动，创新探索“定性+定量+联动+核查+调研”的多维度全链条闭环评价模式，综合运用“听取报告+监督调研+绩效评价+专题询问+整改跟踪”多种方式与手段，有力推进政府完善制度、落实改革、改进工作。
