2010年，千年海风拂过的广州南沙新区，独立成为行政区才满五周年。于广州而言，南沙既是一个嗷嗷待哺的新生儿，也是一个被寄予厚望的“未来之城”；与南沙隔海相望的深圳宝安区，则在这年的7月1日“龙门一跃”，从“关外”正式被纳入特区之内。

　　13年来，两个行政区有着各自的使命和担当，于是有着不同的发展轨迹；13年来，一海之隔，让这两个分属不同城市的行政区难有交集。

　　不过，命运的齿轮正在蓄势待发。明年，随着深中通道的开通，万顷沙支线的连接，南沙与宝安的时空距离将极大地拉近。届时，它们能否借深中通道发生“能量交换”甚至“能量裂变”呢？为此，南沙需要做好哪些准备？

　　成长

　　隔海相望，南沙与宝安为何如此不同？

　　2010年，是“十一五”收官之年。对于宝安和南沙来说，也是一个值得拿出来一说的年份。

　　2010年7月1日，深圳经济特区设区三十周年，“关外”宝安和龙岗纳入特区范围，在享受特区一体化待遇的同时，还得到了深圳市政府450亿元的倾斜政策，用于多项“一体化”建设，占当年全部政府投资的72％。

　　再看广州南沙这边。在南沙设立行政区的2005年到2010年这六年时间里，广州为迎接亚运会而拼尽全力，共计投入2100亿元，以焕然一新的城市面貌准备迎接亚运会的盛大开幕。远离市中心的南沙新区，似乎未曾在亚运会的投入中分得一杯羹。

　　13年弹指一挥间。其间，宝安再次经历国土空间“瘦身”，从733平方公里定格至396.64平方公里，但这并没有影响宝安成为深圳制造的“流量担当”。进入大湾区时代，宝安成为“深圳西进”的支撑点。2021年，又因为前海扩容，宝安1/5的范围加入前海，前海2/3的范围落在宝安，宝安一跃成为国家实施“前海战略”的主战场。

　　宝安爱拼能赢，南沙则好运连连。它在地理版图扩大到803平方公里的同时，政治能级不断提升，最终集国家新区、自贸区、粤港澳全面合作示范区、城市副中心(三区一中心)于一身，成为“立足湾区、协同港澳、面向世界的重大战略性平台”。

　　和宝安靠“三来一补”积累的殷实身家相比，“后起之秀”南沙不仅起步维艰，而且多年积累下来，家底仍过于“单薄”。13年前，南沙的GDP只有488.2亿元，而宝安是南沙的5.33倍多，为2603.11亿元(含光明新区)。13年后，南沙的GDP才突破2000亿元，而“瘦身”后不含光明和龙华的宝安，其GDP却向5000亿元靠拢。

　　如果套用“坪效”来计算的话，宝安单位土地产出GDP从4.09亿元/平方公里增至11.85亿元，而南沙至2022年只有2.8亿元。

　　从产业结构上来看，截至2022年底，宝安第二产业增加值比重为50.4%，第三产业增加值比重为49.5%。以工业立区、亦以工业旺区的宝安，其规上工业企业居深圳全市第一，国家高新技术企业突破7000家，连续6年位居全国区县第一。最火的专精特新“小巨人”企业，宝安有135家，为深圳全市最多；在深圳市重点发展的“20+8”战略性新兴产业集群和未来产业集群中，宝安90%的国高企业分布在各个产业集群中，细分领域的隐形冠军更是层出不穷。

　　南沙的工业明显弱很多。截至2022年，南沙三次产业增加值的比例为3.2:44.2:52.6。和2021年比，虽然南沙第二产业增加值的比重提高了一些，但也只有44.2%。

　　产业

　　宝安厚实的工业家底，能为南沙所用吗？

　　显而易见的“落差”，是否意味着南沙也有必要积极去承接宝安的外溢呢？要知道，宝安“能量”之大，已吸引了来自全国各地招商人员的关注。去年7月，宝安区科创局有关负责人曾公开表示，现在区内已经汇集了全国上百个省市县的办事处，这些办事处里的招商人员每天都在“挖”宝安的企业。

　　广东南方通信建设有限公司研究院院长、广东省智能交通协会副秘书长傅鹏认为，宝安和东莞一样，都是从“三来一补”一步一步做起来的。而20年前的南沙，实际上是广州的一个外延性港口城市，且以农业为主，并没有完成真正意义上的中国第一轮的工业化。

　　时至今日，宝安已从相对中低端的劳动力密集型的制造业，慢慢转变成高端智能制造，这是新一代信息技术革命带来的势不可挡的必然趋势。南沙反而要结合自己的平台优势、资源优势及城市环境优势，借助宝安制造业的雄厚基础，形成产业链的互补，形成后发优势。

　　比较2022年南沙与宝安的工业成绩单可发现，南沙规上工业第一支柱产业是汽车制造业。从2004年南沙黄阁一片蕉林地上破土布局广汽丰田开始，经过近20年的积淀，南沙的汽车制造业产值近2000亿元，占全区规模以上工业产值的51.4%。

　　反观宝安，其第一大支柱产业是通信设备、计算机及其他电子设备制造业，总产值高达4300多亿元，其中新一代电子信息产业增加值961.89亿元。从两区的主要工业产品比较中亦可看到，南沙是“重工”产品，宝安是“轻工”产品，两者各得其所，但也有可以进行产业链互补之处。

　　在傅鹏看来，宝安应成为南沙产业升级的大后方。像在新能源汽车这个赛道上，南沙要让产业链进一步跃升能级的话，自然要通过整合上下游的电子产业链供应链形成成本优势，提高产业效率。深中通道开通后，宝安的新一代信息产业的发展，就能给南沙的新能源汽车产业发展带来较大的助力。

　　中国国际经济交流中心区域和产业规划部部长王福强也认为，二十大报告中提出的七大战略性新兴产业，目前只有新能源和新能源汽车已成为增长引擎，而这正是南沙的优势。南沙要依托优良的港口条件、宽广的腹地、向海图强的时代背景，可以面向国际市场在高端装备、高端制造方面提前做出一些准备，然后再嫁接宝安、南山的一些电子信息产业的配套服务，这才是两地最佳的结合点。

　　傅鹏还认为，无论是政策高度还是产业高度，南沙均高于宝安。南沙不应成为宝安的一个工业的外溢地，南沙是湾区的南沙，而不仅仅是广州的南沙，是国家的一个重大创新平台。作为广东自贸区三大片区之一、粤港澳全面合作示范区，南沙是大湾区重要的改革创新的重大平台和试验田。放眼广深科创走廊，南沙科学城和黄埔科学城、深圳光明科学城一样，都是等级最高的科技创新高地，整个中国科学院广州分院的创新基地都镶嵌进南沙科学城。

　　目前，南沙正在向“芯晨大海”发力。“芯”是指“芯”片和集成电路研发制造；“晨”是指承载“晨”光和希望的航空航天、人工智能、生物医药等战略性新兴产业和未来产业，“大”是指高端装备制造、智能制造、汽车等“大”制造；“海”是指“海”洋经济。

　　因此，傅鹏认为，南沙当下要思考的是，如何放下身段，通过深中通道更多地链接深圳核心区的核心资源，承接深圳乃至香港的创新外溢，如以南山为中心的全球最高等级的信息科技的创新外溢，前海高端金融资源的外溢，香港的科技研发能力外溢。

　　如何才能更好地做到区域协同发展，王福强认为，在广深客观存在竞争的背景下，试图通过行政手段推动某一些商业主体在南沙落地，是件很困难的事情。他认为，深中通道开通后，有一些企业大概率会选择要素成本更低、发展性价比更高的地区，未见得就要选择南沙。但南沙在国家战略和在符合有鼓励类行业目录的政策加持下，类似新材料、生物医药这些战略性新兴产业、鼓励类发展方向的产业，就极有可能为了享受政策红利而选择落户南沙。

　　王福强还认为，深中通道开通后，南沙与宝安的联动将变成必然，但南沙更多的是要靠市场的力量。为此，南沙就有必要从统计的空间、要素的支撑等方面做好准备，与此同时，还要做好营商环境的构建。

　　广东省城乡规划设计研究院总工程师马向明持同样观点。他认为，在人口周期和产业周期都到来的前提下，南沙更多的是要去倾听市场的呼声，并根据市场的需求做好对接。

　　人居

　　半小时生活圈，能给南沙带来人口红利吗？

　　2005年4月南沙行政区成立时，其常住人口不足10万。5年后的2010年，南沙倍增至26.01万人。13年过去了，至2022年末，南沙常住人口共92.94万人，离百万人口尚有一步之遥。如何加快人口向南沙的快速集聚，成了南沙“老大难”的问题，不少有识之士为此提了不少建议。

　　作为深圳第一工业大区，宝安一直以较为雄厚的产业基础，持续不断地吸引了不少人口，稳坐深圳人口最多的区的宝座。时至2022年，宝安比2010年足足增加了183.76万人。

　　明年随着深中通道的开通，南沙与宝安必将形成“半小时生活圈”，为各种生产要素的快速流动创造了条件，在如此可预见的利好之下，王福强认为，在宝安工作，到南沙居住是有可能的。在南沙-宝安一体化发展的态势下，两区之间的生产、生活逐渐融合的态势必将加速，这也将为南沙城区的提质增效，带来一个很好的外部推动力。

　　王福强认为，南沙的硬件设施做得不错，但医院、学校通达的便捷度等还是差那么一点，尤其是配套的生活服务做得不够好。他说，他近期去霍英东研究院，那边已存在十多年了，但周边配套的娱乐设施、生活设施还欠缺，找个地方吃饭还要走好远。同样，港科广周围还都是一片荒地，虽然有一些开放的元素在那儿，但生活的氛围没起来。在这点上，傅鹏感受也是如此。他希望南沙能加快资源投放，特别是医疗、教育、商业等资源的精准投放，加快产城融合。

　　值得注意的是，宝安目前正在高标准规划建设大空港、“前海·宝中”两大世界级商圈。像今年深圳主打“首店经济”，宝安也因为强大的人口基数，成为首店进驻的主力区域之一。宝安高起点建设吸聚人气的商圈的同时，未来会否借深中通道，吸走南沙的消费人气起到虹吸作用呢？

　　傅鹏认为，南沙应该出台对各层面人口均具有更强的吸引力的政策，这样才能够让南沙未来的发展，更加协调、高速。例如，住房市场是否可以有条件面向大湾区放开？每年广州中考，省市级高中是否可以额外拿出更多指标专门面向南沙？人才奖励补贴是否比深圳更有优势，比如给大专落户同时也纳入补贴？毕竟现在各大城市抢人，也需要大量基础劳动力和中产。

　　傅鹏说，这些年南沙区政府把较多的关注度放到总部型企业，特别是央企、大型国企等。但这些总部基地的管理层，甚至大量的中层人员的办公、生活，都在珠江新城、琶洲这些区域，只有部分一线人员，可能在万顷沙这些区域，这自然对南沙的人气和消费力的影响较大。

　　今年7月，中央发布了关于促进民营经济发展壮大的意见，傅鹏认为，南沙有必要把握这股东风，更多关注民营企业的发展。广东改革开放后的崛起和大湾区的崛起，其底色就是有极度活跃、极度旺盛的民企经济要素，南沙下一步有必要向那些创新能力和活跃度较高的民企进行倾斜。

　　据悉，截至2022年，南沙有“四上”民营企业1878家，占全区2492家“四上”企业的71.8%。其中，规模以上工业企业466家，占全区规模以上工业企业数量的66.3%。

　　反观宝安，目前拥有民营企业46.7万家，99%的专精特新企业、93%的国家高新技术企业、80%的上市企业都来自民营企业，也让宝安民营经济具有“六七八九”的特征，即贡献了全区六成以上的税收、七成以上的授权发明专利、八成以上的创新载体、九成以上的市场主体。

　　近三年来，宝安民企成为区域高质量发展的生力军、中流砥柱，宝安在政策、空间和金融等方面下了功夫，这些或许值得南沙关注。

　　马向明特别提醒，南沙特殊的地理条件让民企建厂或多或少增加成本，如防洪的投入等。如何帮助实力还不强的中小企解决这些问题，这是南沙需要积极面对的。

　　潜力

　　外资加速流入，南沙能否蓄势“走起”？

　　打开“深圳市宝安区投资推广署”首页可以看到，这个有着港味十足的名字的事业单位，给宝安冠以“通往世界的湾区核心”的定位，理由是：

　　宝安拥有航空、海运、高铁、城际轨道交通、高速公路、地铁六位一体的现代化立体交通网络枢纽，世界级跨海超级工程——深中通道将于2024年通车，实现半小时跨越珠江口。宝安链接珠江两岸互联互通，打通湾区动脉，促进要素便捷高效流通，成为名副其实的湾区核心。

　　而南沙也同样有着四通八达的立体交通网络，承东启西，“链”接全球。特别是随着深中通道、深江高速、深南中城际等交通基础设施的建成，更是让南沙有望从“湾区地理几何中心”变为“湾区中心”。

　　南沙方案发布后，更是大大充实了南沙发展的底气。此前，独具慧眼的霍英东形象地把南沙比作珠三角的“肚脐眼”。湾区核心可以有多个，但中心或“肚脐眼”却只能有一个。不过，南沙要成为名副其实的“湾区中心”，担当起“门户枢纽”，辐射带动周边区域的联动发展，目前还处于蓄势阶段。

　　一直以来，外资都扮演着投资“风向标”的角色，对经济潜力异常敏感。利用外资也是一个区域对外开放的“风向标”。

　　为此，南都记者比较了2010年-2022年南沙与宝安实际利用外资金额，从中可以看到，外资对于南沙这座未来之城青眼有加：13年来，南沙实际利用外资共计155.47亿美元，比宝安高出70.32亿美元。特别是去年南沙方案发布后，南沙实际利用外资飙升75.4%，高达26.89亿美元，创下历史纪录。

　　引资规模扩大的同时，南沙引资结构也在优化。近日，南沙开发区金融局推动落地了广州市首笔QFLP基金实际利用外资项目，实际利用境外资金3.34亿元并在中国证券投资基金业协会完成备案，主要投向生物医药健康领域，支持南沙特色产业发展升级。

　　“聪明资金”的加速流入，无疑能增强南沙发展的信心。但面对海那边喊出“湾区核心”的宝安，保持适度的危机感是完全有必要的。

　　风口从来都不是等来的，而是创造出来的。千百年来，南沙一直寂寞地“叹”着海风，如今，它需要的是如何主动创造出“风口”，让自己乘风而起的能力变得更加强大。

　　本版采写：南都记者 黄海珊 实习生 杨诗莹 杨曦

　　数据整理：实习生 杨诗莹

　　数据来源：南沙、宝安年鉴、官网及机构媒体公开报道等