留在大城市奋斗还是回归故乡，从来不是一个可以简单回答的问题。

　　一个趋势正在越来越明显：通过更加放开的落户政策、更加协调的区域发展为人口流动“减负”，从而更充分地激发社会经济发展的内在活力。

　　近日，中办、国办印发了《关于促进劳动力和人才社会性流动体制机制改革的意见》（以下简称《意见》）正是这一趋势的又一体现。

　　落户政策放开再加速

　　《意见》提出：

　　全面取消城区常住人口300万以下的城市落户限制，

　　全面放宽城区常住人口300万至500万的大城市落户条件。

　　完善城区常住人口500万以上的超大特大城市积分落户政策，精简积分项目，确保社会保险缴纳年限和居住年限分数占主要比例。

　　记者通过广东各地市政府和统计部门网站，初步统计21个城市的城区人口分布如下：

　　城区常住人口300万以下的城市有14个，分别为韶关、梅州、惠州、珠海、江门、清远、肇庆、潮州、揭阳、湛江、汕尾、云浮、河源、阳江；

　　城区常住人口300万至500万的城市有1个（中山331万）；

　　城区常住人口500万以上的超大特大城市有5个：广州、深圳、佛山、东莞和汕头。

　　此外，根据茂名市政府网站统计，其茂南区、电白区、茂名滨海新区、茂名高新区、水东湾新城的常住人口合计超过300万，但后三个区域并非行政区，而是经济功能区。26日晚，该市统计局办公室主任黄超南回复记者表示，上述五个区域都属于茂名市城区，但该市的具体常住人口数据需要进一步确认。

　　在此次《意见》出台前，近年来很多城市已经在逐步放开落户政策。比如：

　　在珠海，2018年3月1日起，珠海市开始执行新的户口迁入政策。其中包括：纳税入户，夫妻投靠的婚龄、父母投靠子女身边有无子女等前置条件。

　　在江门，根据今年1月起实施的《江门市进一步推进户籍制度改革实施方案》（以下简称《实施方案》），非江门市籍的居民具有初级职称即可入户江门，其他落户江门的条件也颇为宽松。

　　随着《意见》的出台和各地政策在今后的逐步的落地，在这些300万以下的14个城市将有望实现“拎包落户”。

　　“通过采用大城市领头城市群的发展，使农村人口向大城市集聚，拉动消费发展、经济增长，提升老百姓生活的质量。” 广东省社会科学院社会学与人口学研究所原所长、研究员郑梓帧表示，这一政策能否实现预期效果，关键是能否为落户人口提供好的公共服务。

　　城乡关系进入新阶段

　　城乡之间如何协调发展，是经济发展的关键议题。

　　国家发改委区域发展战略研究中心区域战略一室负责人、副研究员张燕认为，当前和今后一个时期，城乡之间正从过去简单供求关系向分工协作关系转变，农村以向城市输出农业原材料、劳动力等为主正转向城乡要素双向流动、城乡经济协作等成为新趋势。

　　对于广东来说，一方面是城市化进程已经进入相当水平。2018年，广东城镇人口达到8021．62万，占常住人口的70．70％；另一方面，是不同区域的城区人口占比、城镇化人口占比有着显著差别。

　　例如，广州和深圳已经全部实现撤县设区，城镇人口占常住人口的比例也分别高达86．38％和99．75％。但是在河源，其源城区常住人口52．57万人，只占同期全市人口309．39万的六分之一，其全市城镇人口占常住人口比例也仅为45．25％。

　　在这背后，广东的城乡发展仍存在较大差距。根据省统计局发布的数据显示，2018年广东农村常住居民人均可支配收入为17167．74元，而城镇常住居民人均可支配收入则达到44340．97元。

　　吉林大学东北亚研究院院长、教授于潇认为，落户政策放开后，将进一步促进人口向广东，向珠三角，向粤港澳大湾区流动。与此同时，对于原本城区人口有限的小城市，则会造成挑战。

　　梳理广东全省的人口迁移地图可以发现，2018年，从省外净迁入广东的人口超过62万，其中广深两市的省外净迁入人口就超过36万，部分粤东粤西粤北的城市处于人口迁出超过迁入的状态。

　　中国人口与发展研究中心副研究员黄匡时认为，对于城市常住人口比较多，但是城区人口又不多的城市——也就是人口集聚程度不高的城市，仅仅通过放开落户限制再度聚集人口的吸引力不大，关键还是要通过交通、产业等来吸引县域人口。

　　对于人口有一定聚集能力的城市而言，落户政策放开，带来更多的是公共服务的压力。

　　华中科技大学人口所所长、教授石人炳就认为，原本是100万人口的中小城市，扩大到了300万人口乃至规模更大的城市，市民化对基础设施功能的提升提出了更大要求，城市公共服务的供给能力要跟上市民需求的步伐。

　　城市的大门打得更开，与之相对应的，是更多农村资源需要得到释放。

　　将从2020年1月1日开始实施的修改后的《中华人民共和国土地管理法》规定，“国家允许进城落户的农村村民依法自愿有偿退出宅基地，鼓励农村集体经济组织及其成员盘活利用闲置宅基地和闲置住宅。”

　　张燕认为，应充分发挥城市工商企业市场主体的主导作用，推动城市资本、人才、创新等资源下乡，激活农村沉睡资源，推动农村资源优势向经济发展优势转换；同时，在一定程度上调整过去农村各类要素资源过度向城市汇聚的状况，适度给城市减压。

　　一句话概括：要发挥好城乡各自的比较优势，让城乡之间的要素更加充分的相互涌流，发挥好各自的比较优势，而穿梭在城乡之间的人口，无疑是其中最具活力、最为关键的因素。

　　从这个意义上看，《意见》的出台是户籍政策的一小步，却也体现着中国城市化进程正在步入新的发展阶段，对于广东这样致力于建设世界级城市群的全国重要经济省份而言，意义更加不同寻常。

　　策划 黄应来

　　南方日报记者 王彪 刘栋铭 魏金锋 张伟炜

　　实习生 利巧