南方网讯（记者/曹晓静）11月26日，2021（第十六届）中国电子政务论坛暨首届数字政府建设峰会高峰论坛在广州举行。会上，国家信息中心副主任、国家公共信用信息中心主任周民发表了主题演讲。以下是发言全文：
尊敬的各位领导，各位专家，大家上午好！很高兴参加第十六届中国电子政务论坛，首先我谨代表国家信息中心对论坛的召开表示热烈祝贺。下面我围绕论坛主题谈几点认识体会，供大家参考。
一、把握本质特征，明确数字政府创新方向。首先，数字政府建设是新的改革任务，具有重大深远意义。数字政府建设是顺应科技革命，抢抓数字化转型机遇，助力实现中华民族伟大复兴中国梦的需要；是全面深化改革，创新政府治理，为改革提供创新空间、创新理念和创新手段的需要；是优化公共服务，满足人民期盼，构建以人民为中心的服务型政府的需要；是推动高质量发展，繁荣数字经济，服务国内国际双循环发展格局的需要。
其次，数字政府建设是新的治理范式，具有丰富实践内涵。数字政府是以人民为中心、以改革为引领、以创新为驱动、以数据为要素、以安全为保障的政府数字化变革。数字政府更加突出制度创新与技术创新双轮驱动、局部创新与整体创新同步发力、数据融合与业务融合同步强化、政府与市场数字化转型同频共振，推动政府治理向整体、开放、扁平的数字治理模式演进。
第三，数字政府建设是新的发展命题，具有鲜明时代特征。数字政府建设要将数字技术广泛应用于政府管理和服务，推动政府治理流程再造和模式优化。要加强公共数据开放共享，建立健全国家公共数据资源体系，推动政务信息化共建共用。要提高数字化政务服务效能，持续推进“互联网+政务服务”，全面推进政府运行模式、业务流程和服务模式的数字化智能化转变。要强化数字政府多场景应用，围绕畅通国内大循环、高质量高标准市场体系等重大改革任务，推进数字化创新。
第四，数字政府的关键是发挥好数据价值、资源价值。要用数据说话，打造明见未形的望远镜、洞察秋毫的显微镜和见微知著的放大镜，提升行政洞察力。要用数据管理实现从封闭管理向开放管理、从静态管理向动态治理，从粗放管理向精细治理、从分散管理向协同治理的转变，提高行政执行力。要用数据决策，围绕重大问题决策研判、经济社会运行监测、预测、预警等需求，形成跨部门的基础信息库、主题信息库和社会大数据资源，增强行政决策力。要用数据服务进一步加强政务数据的高频、高速、高效的共享交换，提升政府服务力。
二、弥补四个不足，深化数据共享开放。当前我国政务数据共享和开放、公共数据等方面取得了一些积极进展，初步形成了多领域、多层次、多方式的数据共享开放局面。其中国家数据共享交换平台累计交换数据已经超过了1000亿条/次，国家公共数据开放网站已经汇聚1.5万余个数据集，但我们也要看到数据共享交换仍然存在较突出的问题。第一，数据供需对接依然不足，各部门掌握的数量巨大，数据类型巨大，但数据标准不统一、数据内容不精准、数据来源不稳定、数据供需不匹配不衔接不顺畅的问题仍然较为突出。第二，数据分析利用水平依然存在不足，数据分析工作还主要以图表统计分析和可视化展现为主，具有专业水准和深度洞察力的数据分析成果还不多，对重大决策问题的辅助支持能力存在还较大的不足。第三，数据开放共享的规则制度仍存在不足，数据开放的范式和方式、数据管理权限不清导致数据共享难、融合难、开放难的顽疾仍未去除。数据市场的准入门槛还不健全，数据乱采乱用、地下灰色问题仍较为突出。第四，数据安全保障不足。近年来政府、大型企业的关键信息基础设施已经成为APT攻击的主要目标，被攻击的次数占比高达46%。数据的共享汇聚客观上加大了数据安全的风险。
三、加强融合创新，增强数字政府发展动能。11月17日，李克强总理主持召开国务院常务会议，审议通过了“十四五”推进国家政务信息化规划，对推进数字政府建设、加快转变政府职能提出了要求。为做好规划、落实工作，要重点强化五个融合：第一，推进网络融合，畅通信息共享渠道。当前我国已形成全国统一的电子政务网络，但是存在孤岛型政府官网，还需进一步加强专网整合、应用深化、信息安全等基础工作，加快移动互联、区块链应用等创新工作，全面提升网络支撑能力。第二，推进技术融合，构建一体化数据中心。要顺应数、云、网一体融合的创新趋势，在充分整合现有存量算力资源基础上，加强政务一体中心的建设，筑牢支撑数字政府建设的技术底座。第三，推进数据融合，构建多层次数据资源体系。要加强数据治理，推进共享开放，充分利用隐私计算，区块链等技术，按照统一目录、全量汇集、按需申请、安全使用的原则构建统一的数据资源体系。第四，推进业务融合，打造协同治理的应用体系。要坚持大系统建设理念，跨部门共建国家政务信息化工程，以业务协同与融合推进治理能力现代化。第五，推进政企协同，形成数字化转型合力。要充分利用好市场主体的人才、资金、技术和平台优势，形成开放协同、多元共治的数字化治理能力。我就讲到这里，不当之处请批评指正，谢谢大家！
