潮州市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记出席深圳特区建立40周年庆祝大会和视察广东、视察潮州重要讲话、重要指示精神以及党的十九届五中全会精神，紧紧抓住总书记视察广东、视察潮州这一最大机遇，围绕“把潮州建设得更加美丽”这一最大任务，乘势而上，起而行之，感恩奋进，深入推进法治政府建设，全力打造法治化营商环境，用新的更大作为开创潮州工作新局面。
潮州市委常委、政法委书记林小群到饶平县开展法治帮扶等工作。
市司法局:
加强法治政府建设优化法治营商环境
交出“加减乘除”四篇答卷
营商环境是一个国家和地区的重要软实力，也是核心竞争力，良好的营商环境对城市未来的发展至关重要。对此，市司法局把优化法治营商环境作为贯彻落实潮州市委、市政府“1+5+2”工作要求和“六大工程”建设的具体行动，立足职能，主动作为，巧用“加减乘除”工作法，为潮州市高质量发展提供坚强有力的法治保障和优质高效的法律服务。
“加法”精进，致力“立好法”，为优化营商环境固本培基保驾护航。一是坚持党对立法工作的领导。起草《潮州市人民政府2020年制订规章计划》提请市政府党组研究同意后报请市委审查批准。重点推进“六大工程”相关规范性文件审查制定，确保行政立法工作充分体现党的主张、反映人民意志，以立法引领和推动改革发展。二是服务中心工作，提升制度供给质量。高质量推进《潮州市工艺美术保护与发展条例》《潮州市城区机动车道路临时停放管理办法》《潮州城镇燃气安全管理办法》等年内重点立法项目。深入论证严格把关，出台市级政府投资项目管理规定、现代产业用地供应办法等一系列行政规范性文件，为我市重大项目落地建设、竣工投产提供制度保障。出台市级财政专项资金管理办法，落实潮州市中小微企业贷款风险补偿基金管理办法等制度，发挥财政资金引导作用，加大金融扶持力度。三是加强文件解读宣传。制定潮州市政府系统政策解读工作细则，规范和加强政策宣传解读。对政府规章等重要文件，通过宣贯会、培训班等形式，对相关行政部门和企业、群众开展宣传，解难释疑，促进改革措施落实落地。
“减法”瘦身，深化“放管服”，为优化营商环境提质增效便民利企。一是积极推进政务服务事项规范化、标准化工作。进一步精简办事流程，减少工作程序，行政许可事项网办率达100%。进一步优化减时间、减跑动、即办程度三个指标，行政许可事项即办程度达94.44%，承诺时间压缩达96.91%，全面实现“零跑动”。做好“互联网+监管”事项梳理录入工作，实现监管事项100%领取，目录清单100%覆盖，监管行为100%录入。持续开展“减证便民”，对市直部门19项证明事项取消后的办理方式等情况进行逐项检查，再次梳理出证明事项2项予以取消。二是认真做好涉及营商环境的规范性文件的专项清理工作。开展《民法典》《优化营商环境条例》涉及的规章和行政规范性文件清理工作，集中清理有悖于平等保护原则、有违于优化营商环境、不利于民营经济发展的规章和行政规范性文件，切实做到应废尽废、应改尽改，全力打造市场主体公平参与竞争环境。今年以来，累计清理市政府规章、市政府及其部门行政规范性文件200多件。三是打造城区“半小时公共法律服务圈”。整合公共法律服务实体、热线、网络“三大平台”，全市建成市、县区、镇(街)、村(社区)四级公共法律服务实体平台1072个，推行“一次申请、并联办理、一窗受理、集中处理”服务模式，提供“一站式”服务，降低企业寻求法律服务的成本。今年来，全市四级公共法律服务实体平台共配置法律服务资源2.2万人次，为来访来电群众提供咨询379人次，为人民群众办理法律服务事项1224件。
“乘法”驱动，主动“服好务”，为优化营商环境营造良好氛围。一是健全完善政府法律顾问制度，为深化营商环境工作提供法律服务。严格执行重大行政决策合法性审查制度，编印《潮州市政府法律顾问事务重点领域合法性审查工作指引》，加强对政策制定和实施的法律风险预判。今年来，市政府法律顾问对政府重大行政决策事项进行合法性审核共计231件，提出法律意见317条，依法最大限度增强政府推动经济高质量发展的动力，最大程度降低政府在经济合作方面的法律风险。二是打造营商环境“普法餐厅”，定制“普法菜单”，按需普法。定制“领导套餐”。加强国家工作人员营商环境专题法治培训，通过常务会对《重大行政决策程序暂行条例》《法治政府建设与责任落实督察工作规定》《政府投资条例》《土地管理法》(2019年修正)等涉及营商环境的重要法律法规进行解读，有效提升领导干部营商环境法治意识。定制“执法套餐”。以推进“谁执法谁普法”工作为载体，将营商环境建设专项法治宣传纳入2020年度普法工作计划，积极引导各部门加强对涉及营商环境的法律法规学习宣传，有效提升市场管理者营商环境法治意识。定制“企业套餐”。结合“法律进企业”“法律进社区”等活动，通过潮州电视台《每周说法》、潮州电台《律师面对面》等法治栏目，重点加强对企业管理人员、企业职工和务工人员法治宣传教育，有效提升市场参与者的法治意识。三是集中开展企业“法治体检”。积极开展涉外法律服务，联合市商务局开闸“稳就业、保民生”商务法律活动，协力搭建涉外律师与企业有效对接平台。打造“党建法治区块链”之“民营企业服务链”，成立市、县区两级“民营企业发展律师服务团”，深入开展“助力营商新环境，百名律师进百企”活动。截至10月份，律师服务团共实地调研走访商会、企业500多家，为全市民企开展法治宣讲25场，开展“法治体检”25次，提供法律意见100余件，解答法律问题700多个，线上接受企业法律咨询服务900人次，为企业挽回经济损失1500多万元，积极营造了尊法学法守法用法、全社会支持参与重塑营商环境的浓厚氛围。
“除法”减负，权力“进笼子”，为优化营商环境管好用好行政执法权。一是加快推进行政执法监督。全面推进落实行政执法“三项制度”，提请市政府印发《潮州市2020年行政执法案卷评查暨行政执法三项制度专项督察工作实施方案》，严格执行重大行政处罚备案制度，进一步完善行政执法程序。充分应用“双随机、一公开”综合监管平台，规范抽查检查结果，统一公开公示，接受社会监督。制定“部门联合抽查事项清单”，开展部门联合“双随机、一公开”监管工作，联合市发改局开展抽查活动共5次，实现“进一次门、查多项事”，提高执法效能。二是依法做好行政复议和应诉工作。出台《潮州市行政应诉工作规则》，以制度的形式规范我市行政应诉工作，促进行政机关依法履职。今年来，共承办市政府行政复议案件85件;代理市政府行政应诉案件19件。三是推进律师调解试点。在全市4个县区公共法律服务中心建立律师调解中心，充分发挥律师专业队伍优势，提升通过非诉方式解决纠纷的便利度。健全援访、援调联动机制，降低解决争议的法律成本。今年来，律师参与化解民商事调解案件400余件，解答法律咨询1100多人次。
同时，为进一步发挥司法行政职能作用，压实责任，推进优化营商环境各项举措落地见效，市司法局出台《潮州市司法局优化法治营商环境行动方案》，推出八项行动，39条行动措施，持续推进法治化营商环境建设，释放高质量发展新活力。
市工信局、市科技局：
强化政策支持，激发企业活力增强发展动力
企业要发展，良好的政策环境是关键。潮州市通过一系列促进产业、企业发展的政策措施，进一步纾解中小企业困难，稳定和增强企业信心，提升企业专业化发展能力和发展水平，从而进一步激发企业能力，增强发展动力，在扩大就业、改善民生、促进创业创新等方面发挥更加积极的作用。
市工信局牵头组织修订形成《潮州市扶持产业及企业发展优惠政策汇编》(2020年)，以进一步优化潮州市产业政策环境，强化招商服务，积极承接省重大产业、战略性新兴产业布局。《汇编》主要涵盖各级政策文件中扶持力度较大的、有实质性内容的政策措施，分为促创新、促投资、降成本、助融资、强保障、抗疫情等六个部分，共158条。在《汇编》中，各个扶持措施均列明条文内容、条文出处、咨询部门及联系电话等内容，方便企业了解用好各项惠企政策。《汇编》中有不少“惠企干货”。其中，在“促投资”中提出，鼓励发展工业地产，对容积率超过2.5的新建多层工业地产项目，根据项目生产性建筑面积以18元/平方米，按属地原则，由各级财政在每年预算内安排专项资金对项目开发单位进行补贴。同时还提出，支持产业共建，大型骨干企业、世界500强企业、中国500强企业、中国民营企业500强、中国制造业企业500强(含全资子公司及其控股的企业)在粤东西北省产业园投资(控股)制造业企业，按企业或项目在园区内实际新增的固定资产投资额不超过30%比例按年度予以奖励。每家累计最高不超过1亿元。目前，益海嘉里等项目已在潮州市享受到此条产业共建扶持政策。
市科技局围绕创新驱动发展各项重点工作任务，落实政策扶持，制订实施“科创12条”等一系列扶持科技创新的政策措施，优化科研环境，激活内生动力,近3年已累计发放各类扶持资金1.38亿元。今年，在疫情防控常态化条件下，制定发布科技支撑疫情防控若干措施15条，建立多主体合作科技战“疫”模式，支持疫情防控科研攻关，支持科技企业复工复产。印发高新技术企业高质量发展三年行动计划，大力培育高新技术企业，大幅提高补助标准，给予最高40万元认定补助，并邀请省高新技术企业认定申报服务专家团来潮开展“暖企服务”。目前，第一批16家企业全部通过评审，第二批21家企业完成推荐，组织28家意向企业参与第三批申报，力争今年数量突破130家。同时，多点布局发展创新载体，依托韩山师范学院申报省市共建重点实验室(学科类)1个，推荐骨干企业建设省重点实验室(企业类)3个;目前，全市累计建有省级新型研发机构2家、省级重点实验室(企业类)1家、省级工程技术研究中心59家、市级工程技术研究中心118家，登记科技企业孵化器9家、众创空间5家，其中省级孵化器2家、国家级众创空间2家、省级众创空间1家，为超200家科技双创企业提供孵化育成服务。
市市场监督管理局、市政务服务数据管理局：
深化“放管服”改革，提高行政效能，
打造区域营商环境新高地
潮州市高度重视商事制度改革、深化“放管服”改革，不断优化政务服务，实现市场准入更加便捷、市场监管机制不断完善，政务服务便民化大力提升，市场主体繁荣发展，营商环境不断优化，充分释放社会创新创新潜力，激发企业活力。
在深化商事制度改革上，进一步压缩企业开办时间，将企业开办时间压缩至3个工作日，其中，企业设立登记平均在1个工作日内完成，公章刻制和申领发票并行办理，公章刻制不超过0.5个工作日，申领发票不超过2个工作日。政府投资项目审批不超过5个工作日，企业备案项目压缩至3个工作日内，核准项目全流程审批由原20日缩短到10个工作日内。工程建设项目审批时限政府类由100个工作日内压缩至90个工作日内，社会投资类由60个工作日内压缩至50个工作日内，带方案出让的社会投资类项目控制在45个工作日以内，工程审批项目类事项由原来的66个精简到57个。稳步推进“证照分离”，对全市272项涉企经营许可事项按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等四种方式分类推进“证照分离”改革。
在优化政务服务上，推出“五大清单+五个办”政务服务模式，优化“最多跑一次”目录清单、“绿色通道”事项清单、“一件事”主题服务清单、容缺受理事项清单、免证办清单“五大清单”组合，着力推行“网上办、预约办、物流办、掌上办、自助办”，最大限度发挥网上政务服务优势，梳理出全流程网办事项1377项，全部事项均可通过“潮州政数”微信公众号预约，同时实行双休日不打烊，涉企事项特别是重点项目、重大工程周末预约办理业务。“粤省事”上线760项事项(其中高频服务事项214项)，“粤商通”上线255项涉企事项，均实现“掌上办”，全省第一个公布了“免证办”清单283项，66项政务服务事项接入全市20个建行网点75台政务服务一体机，实现“自助办”。
在保护知识产权上，着力建设行政执法、维权援助、纠纷调处相结合，各级市场监管局、市监所、中国潮州(餐具炊具)知识产权快速维权中心、维权工作站、知识产权协会、法律服务机构等多部门协作的知识产权保护体系，为权利人提供知识产权保护服务，营造公平竞争环境，依法保护知识产权权利人合法权益。在国家知识产权局2019年度知识产权行政保护工作绩效考核中，我市排名全国第77名，全省第8名。初步构建专利侵权判定咨询支撑机制，成立潮州市知识产权侵权纠纷判定咨询专家库，并设立潮州市知识产权纠纷人民调解委员会，为知识产权案件办理提供技术支撑和调解协助。成立广东(潮州)知识产权分析评议中心，为我市产业提供一个集知识产权分析、情报分析、产业发展评议服务为一体的高水平综合服务平台。
市城市管理和综合执法局:
聚焦城市精细化管理，
打造智慧法治城管，共建美丽凤城
潮州文化底蕴深厚，旅游资源丰富，做好城市城市长效管理工作，规范强化执法行为、维护凤城形象尤其重要。市城市管理和综合执法局通过运用“互联网+”思维和技术，全力打造“数字城管”，建成覆盖市城区76.6平方公里、享有1546条视频监控线的数字城管信息系统，实现市、区、镇街、村居四级联动，促进城市管理迈入数字化、精细化、网格化轨道，不断推动城市管理智慧化、法治化。。
目前，“数字城管”包括市级数字化城管平台和两区数字化城管子平台，配套九大核心应用系统，划分6大类城市管理事件、部件，包含路面破损积水、路灯破损不亮、垃圾乱堆乱放等，新建共享1500多个路面监控视频，实现街道24小时全面实景采集，进一步扩大城市管理覆盖面。同时，对城市管理各类信息数据进行统计、分析、研判，找出城市管理多发问题、易发区域、高发时段，以及市民群众举报集中的事项和区域，有针对性地调整执法管控措施，减少路面巡查的人力成本，并且可以实时对现场执法进行取证，弥补执法记录仪在多变的执法环境中取证不足的缺陷，大大提高了城管执法效能。
同时，数字化城市管理平台还以“数字城管”微信公众号为依托，开设“我要报料”、“报料查询”、“12345”栏目，方便群众投诉举报、反映问题，依法、及时调查处理各类投诉举报及违法行为，及时妥善回应群众诉求和网民舆论，解决城市乱象，切实提升城管工作服务质量。
市委政法委：
夯实基层社会治理，不断改善农村法治营商环境
为进一步提升农村民主法治建设、平安建设水平，市委政法委紧扣提升农村党组织政治定力、法治意识这一主线，围绕解决“帮扶什么”、“怎样帮扶”、“如何管理”等问题，组织市直政法各单位82个支部、1100多名党员与全市66个村居结对共建，扎实开展村级法治帮扶活动，不断改善农村法治营商环境。
帮扶活动主要聚焦4方面内容。一是聚焦排查涉黑恶势力及其保护伞，为村级换届选举提供法治保障。二是协助开展农村“三资”清理整治，夯实基层社会治理。三是协查涉税犯罪，营造守法光荣、违法可耻的社会氛围。协助村党组织开展涉税、涉假、涉电诈等犯罪嫌疑人员摸底排查工作，打造法治化营商环境。四是协助开展法治宣传教育，引导群众养成自觉守法的意识，形成遇事找法的习惯，培养解决问题靠法的意识和能力。
活动开展以来，市委政法委各党支部与帮扶村签订帮扶计划，明确各自职责，向党员和群众宣传法治潮州、平安潮州建设内容及措施，指导结对村开展党建引领基层社会治理。市法院各党支部围绕法治帮扶工作的“四项工作职责”和“四项工作机制”，与结对村党组织共同学习农村“三资”清理整治工作中相关的法律法规、开展法治宣传教育，满足群众的法治需求。市检察院各党支部向各结对村赠送了扫黑除恶、公益诉讼、预防未成年人性侵等法治宣传小册子，与各村党组织、党员村民代表共同学习《习近平谈治国理政》第三卷、《中华人民共和国民法典》、《广东省村务公开条例》等内容，引导群众认识到法律是全社会都必须遵循的规范。市公安局各党支部深入了解被帮扶村的村容村貌、经济发展、社会治安等有关情况，考察各村视频监控系统室，了解各村治安防控现状，指导村治安联防队和技防建设;向村民宣讲扫黑除恶等法律知识及涉税、涉假、涉电诈案例和举报奖励制度，发动村民向公安机关提供各类违法线索或反映问题。市司法局第一时间在结对帮扶村建设公共法律服务室，并向结对村赠送《中华人民共和国民法典》，开展宣传活动，有效提升结对村的法治建设硬件水平，为普法用法学法夯实基础。
南方网全媒体记者欧阳胜勇
通讯员周虹 陈肖越
