2018年10月23日下午，沿着崎岖的山路，习近平总书记来到清远英德市连樟村。他走进贫困户陆奕和家，详细了解他的家庭情况，询问他生活怎么样、有哪些困难。习近平总书记对村民们说，我一直惦记着贫困地区的乡亲们，乡亲们一天不脱贫，我就一天放不下心来……全面小康路上一个不能少，脱贫致富一个不能落下。要一代接着一代干，既要加快脱贫致富，又要推动乡村全面振兴、走向现代化。

　　“天地之大，黎元为先。”广东乘改革之东风，领发展之风气，举全省之力，以精准扶贫、精准脱贫为主线，以创新扶贫方式为抓手，以乡村振兴和城乡融合发展为路径，将习近平总书记“全面小康路上一个不能少”的要求落到实处，让贫困人口共享改革发展的成果。

　　（一）打赢精准脱贫攻坚战

　　广东的贫困问题虽然总体上看似乎不是很突出，但贫困人口数量仍然较大，脱贫攻坚任务依然沉重。曾有广东省委主要领导在调研粤北山区贫困户时有感而发：中国最富的地方在广东，最穷的地方也在广东，这是广东之耻。

　　改革开放以来，广东历届省委、省政府都把脱贫工作摆在重要议事日程，从“山区开发扶贫”到“双到”（规划到户、责任到人）、“双转移”（产业转移、劳动力转移）扶贫，广东早期脱贫攻坚历经艰辛。1984—1993年，广东以“山区开发扶贫”战略模式为主，将扶贫重点放在开发山区资源上，提升了山区经济效益，一定程度促进了扶贫工作展开；1994—2000年，广东展开“八七攻坚”扶贫战，聚焦解决农村贫困群众的温饱问题，而后又延伸至扶贫事业；2001—2010年，广东提出“十年扶贫开发规划”，制定“十五”和“十一五”扶贫计划，不断深化扶贫工作，创新扶贫方式；2010—2012年，广东在地区结对帮扶的基础上，创造性地提出“双到”政策，脱贫攻坚力度不断加大，扶贫工作不断发展。

　　“舟循川则游速，人顺路则不迷。”党的十八大以来，广东全面贯彻落实习近平总书记精准扶贫战略，统筹部署脱贫攻坚各项工作，携手全社会共同打赢精准脱贫攻坚战，精准识别、建档立卡、分类施策、精准管理，推动“输血式”向“造血式”扶贫转变，全面推进扶贫事业发展，形成了精准扶贫的“广东样本”。2020年，广东如期高质量完成脱贫攻坚战目标，打赢了精准脱贫攻坚战，获得了“中国亮点、世界模式”的赞誉。

　　抓好驻村第一书记，为打赢精准脱贫攻坚战夯实组织保障。驻村扶贫干部以高度政治责任感和历史使命感切实扛起精准脱贫重任，联动各单位、各级政府形成合力，研讨、解决扶贫难题。各单位派驻精兵强将担任驻村第一书记，千方百计筹措资金，经常召开专题会议听取报告，下到基层进行实地调研和考察，为打赢精准脱贫攻坚战提供强力保障。2016年以来，广东动员全省21个地市、1.8万个党政机关企事业单位、近6.5万名驻村干部，共向2277个省定贫困村选派第一书记4454名。1000多家社会组织、近万家企业、100多万名志愿者、2000多万名爱心人士参与，2016—2021年，全省认捐金额为257.32亿元，对接帮扶160多万建档立卡贫困人口。

　　充分保障资金投入，为打赢精准脱贫攻坚战提供物质保障。2013—2015年，全省共投入各类帮扶资金209.95亿元；2016—2018年，广东各级财政共投入扶贫开发专项资金391亿元，帮扶贫困户脱贫；2017—2020年，广东省级财政为助力乡村建设给予每个省定贫困村1500万元，共投入313亿元。广东各帮扶单位自主筹措资金数千万元，大大改善了贫困村的精神面貌和基础设施建设。据统计，2016—2020年，广东脱贫攻坚累计投入资金1600多亿元。

　　“精准鉴别、分类解决”，探索“滴灌式”扶贫，避免“胡子头发一把抓”。广东在扶贫瞄准机制基础上，建立了扶贫信息系统，依托大数据实施精细管理、精确瞄准、动态监测。系统信息包括贫困对象属性、贫困对象致贫原因、贫困户的情况和扶贫进度等，实现了贫困信息的共享共用，为精准识别贫困人口提供了强大保障。通过实地调研，科学分析致贫原因，实行分类解决。党的十九大以来，广东成功对接近5000个扶贫济困项目，成功打造出党建扶贫、教育扶贫、产业扶贫、就业扶贫、消费扶贫、金融扶贫等多种有效模式。

　　全方位构建扶贫“磁场效应”，给打赢精准脱贫攻坚战提供力量保障。定点帮扶、对口帮扶、社会帮扶共同发力，凝聚社会扶贫合力，推动全省扶贫事业彻底切实完成。2020年广东扶贫济困日爱心助农网销会暨消费扶贫系列活动启动仪式上，募集爱心认购金额达4.26亿元。广州对口帮扶清远经济特别合作区“三园一城”（广清产业园、广德产业园、广佛产业园，广清空港现代物流产业新城），2020年“三园一城”累计引进项目365个，计划总投资1228亿元，累计投（试）产项目75个，带动就业人数超1.5万人。

　　推动“一核一带一区”战略，统筹解决城乡区域发展不平衡问题。据统计，2017年广东各地区2277个贫困村中，珠三角地区有157个，其中惠州46个、肇庆111个，剩下的2120个贫困村全部集中在粤东西北地区。2019年7月，广东省委、省政府印发《关于构建“一核一带一区”区域发展新格局促进全省区域协调发展的意见》，实施“一核一带一区”战略，广州、深圳双核心城市带动其他城市发展，粤东西北地区振兴发展，推动区域协调发展促进全面脱贫，并助力化解广东区域不平衡问题。

　　重视扶贫、扶志、扶智相结合，“输血”与“造血”并重。广东在实施精准脱贫工作时发现，贫困地区不仅是经济欠发达地区，思想上同样缺乏教育和激发，主要表现在贫困群众安于现状、不寻求改变对策、消极应对贫困境况。对此，广东积极展开教育培训，两地区间互派政治干部、教育教学人员、专业技能人员交流学习，较大程度为贫困地区提供人才支持，为脱贫不返贫奠定智力基础。

　　2020年，广东实现现行标准下161.5万相对贫困人口全部脱贫，2277个相对贫困村全部出列，解决省内相对贫困难题取得历史性成就，脱贫地区经济社会发展大踏步赶上来，脱贫群众精神面貌焕然一新，取得了脱贫攻坚战的全面胜利。

　　（二）定点扶贫、行业扶贫、社会扶贫

　　精准脱贫攻坚战中，广东结合实际，积极探索创新扶贫方式，构建了定点扶贫、行业扶贫、社会扶贫等不同模式，将精准扶贫理念具体化，有效化解贫困问题。

　　定点扶贫有保障，“一个都不落下”。

　　定点扶贫指党政机关、企事业单位和社会组织利用自己的资源，以重点贫困县为主要帮扶对象，帮助其脱贫致富的一种开发式扶贫模式。2016年，广东省委、省政府制定《新时期相对贫困村定点扶贫工作方案》，全面实施新时期定点扶贫工作，实现稳定脱贫、脱贫不返贫。

　　明确定点帮扶对接关系，稳定推进全面脱贫攻坚战。珠三角地区的广州等6市帮扶粤东西北11市和肇庆市的1719个定点扶贫村，广东省直机关和中央驻粤单位帮扶粤东西北11市和肇庆市的255个定点扶贫村，汕头市、惠州市分别帮扶本市全部37个、46个定点扶贫村，粤东西北11个市和肇庆市其余220个定点扶贫村原则上由市直单位承担帮扶。全省各级党政机关、企事业单位向贫困地区派出驻村第一书记2277名，派出驻镇（街道）工作组1112个、驻村工作队1.2万个、驻镇驻村工作队员3.95万名。全省统筹规划、上下联动、步调一致、稳定进行脱贫攻坚工作，在全省形成良好脱贫氛围。

　　明确扶贫工作队职责，精准脱贫到实处。扶贫工作队按照“县为单位、分级负责、精准识别、长期公示、动态管理”的原则，认真细致地做好相对贫困户的精准识别工作，核实贫困户家庭居住条件、收入和家庭成员健康状况，将帮扶干部个人的帮扶情况及贫困户受帮扶的情况如实记录在帮扶记录卡上，建立电子信息档案。实行“一户一法”，分类制定帮扶措施，制定精准扶贫、精准脱贫三年攻坚规划及年度工作计划，落实帮扶责任，确保扶贫对象精细化管理，扶贫资源精确化配置，扶贫对象精准化扶持，实现精准脱贫。帮扶干部要协助驻村所在乡镇党委抓好村“两委”班子建设，培养造就一支高素质的农村工作骨干队伍。

　　脱贫与振兴相结合，推动整村“改头换面”。扶贫工作队要注重完善定点扶贫村的农田水利、饮水安全、村民用电、村内道路等基础设施建设，提高人民社会生活便捷水平；健全和强化定点扶贫村的教育、卫生、文化等公共服务项目，推动定点扶贫村以统一规划、集中安排、规划到村、分步实施、整村推进的步骤发展特色产业；加大对贫困村生活垃圾处理、污水治理、改厕和村庄绿化美化净化力度，实现旧村换新貌。结合“千企帮千村”行动，鼓励和引导各类企业与贫困村开展“村企共建”活动，积极开展“10·17”国家扶贫日和“6·30”广东扶贫济困日活动，发动乡贤反哺家乡参与精准扶贫，动员社会各界爱心人士捐款捐物资助特困群众改善生产生活条件。

　　定点扶贫为脱贫攻坚提供了强大的组织力量，为打赢脱贫攻坚战提供了强大动力，取得了良好的实践成效。例如，2019年，广东银保监局对口帮扶贫困村湛江市遂溪县港门村131名建档立卡贫困人员已实现全部脱贫，人均可支配收入达16253元；对口帮扶揭阳市惠来县门口葛村57户235名建档立卡贫困人员已实现全部脱贫，2020年末人均可支配收入提高到16874元。2019年，广东证监局对口帮扶的韶关乐昌市下西村村集体年收入38万元，是帮扶前的29倍，贫困户人均可支配收入1.79万元，比帮扶前增长了360%。广州市地方金融监管局对口帮扶梅州市丰顺县上围村建档立卡贫困户39户97人，其中，有劳动能力家庭人均年收入增至18499.53元，无劳动能力家庭人均年收入增至14774.18元。

　　行业扶贫有优势，助推全方位打赢脱贫攻坚战。

　　行业扶贫是指各行业发挥自身职能和资源优势，支持贫困地区和贫困人口发展的政策和项目，承担改善贫困地区发展环境、提高贫困人口发展能力任务。比如，旅游行业挖掘农村观光旅游潜能，实现旅游业扶贫；农业农村部传授农业种植技术，创造农产品特色品牌，实现农产品扶贫；各行各业充分利用贫困地区自然优势，发展农产品加工产业，延长产品价值链，实现产业扶贫；等等。

　　依托行业优势，实行多样化扶贫。比如，广东科技部门开展科技扶贫，围绕特色产业发展，加大科技攻关和科技成果转化力度，推动产业升级和结构优化，培育一批科技型扶贫龙头企业，加快科技扶贫示范村和示范户建设。中国工商银行广东省分行（以下简称“广东工行”）切实履行国有大行的政治担当和社会责任，成立行业扶贫工作领导小组，帮扶广东茂名高州市。广东工行积极发挥金融机构专业优势，因地制宜深耕当地特色荔枝产业，助力精准扶贫，通过工行融e购电商平台，助力当地产业发展，促进群众就业和脱贫增收。广东工行2016—2019年连续四年在融e购电商平台举办“茂名荔枝网上行——扶贫助农在行动”主题活动，携手当地企业、农户创新探索“互联网+商户+农户”运作模式。

　　发挥行业优势，完善贫困地区基础设施建设。比如，2016年，广东省水利厅、省建工集团利用行业优势帮助韶关市新丰县梅坑村解决安全用水和水利工程问题，积极贯彻落实行业扶贫工作。广东省水利厅、省建工集团把梅坑村四十八坳取水点进行标准化改造，在该出水点旁边铺设输送管道，建设蓄水池，离出水口不远处重新安装了过滤净水和消毒设施，山泉水经多步过滤后流入了老百姓家中，保障了民众的用水安全，让民众喝上安全健康的自来水，增强民众的生活幸福感、获得感、满足感。

　　依据行业优势，提高脱贫群众生活和服务水平。比如，南方电网广东东莞供电局帮扶东莞市横沥镇长巷村，东莞供电局充分发挥行业优势，把基础建设作为改善长巷村生产生活条件的根本途径，着力增强长巷村产业“造血”功能。2018年底，东莞全市户均配变容量达到3.83千伏安及以上；2019年9月底，东莞市农村地区供电可靠率达99.9837%，综合电压合格率达到99.998%，均已超过2019年帮扶计划目标值，提前实现2019年扶贫目标，达到行业扶贫指标要求，提前全面完成第三轮东莞市内行业帮扶工作。

　　社会扶贫有温暖，各界齐心发挥脱贫正能量。

　　“单丝不成线，独木不成林。”社会扶贫主要指社会各界参与扶贫开发，从不同角度扩大扶贫资源，守望相助、扶危济困，提高扶贫工作参与度和工作水平。广东动员各社会组织、中央驻粤单位、企事业单位、海外华人华侨、慈善团体等参与扶贫开发，形成跨地区、跨部门、跨单位、全社会共同参与的大扶贫工作格局。2010年，广东将6月30日定为“广东扶贫济困日”。据不完全统计，2010—2020年“6·30”活动，各界共认捐314.8亿元。

　　动员社会组织自主扶贫。广东各机关、企事业单位、社会组织自主积极参加扶贫工作，各社会组织力争对贫困地区全覆盖扶贫。通过制定帮扶规划，积极筹措资金，将自身企业、产业等发展经验赋予到社会扶贫对象中，借助自身拥有的人才资源、科技资源、技术资源等优势，积极参与扶贫开发，实现优势互补、双向奔赴。2012—2021年，广东省青少年发展基金会累计筹集善款6.64亿元，资助贫困学生72254人。

　　推进社会扶贫协作合作。扶贫协作方共同制定规划，在资金支持、产业发展、扶贫经验交流、扶贫对象培训以及劳动力转移就业等方面积极配合，形成扶贫合力，弥补自身不足，共同致力于扶贫对象。比如，广东省市场监管局与碧桂园集团共同对梅州市漳北村、揭阳市大东村等村庄进行扶贫帮扶，碧桂园集团投入数千万元，发挥自身优势，在规划、建设、管理、驻村等方面全链条帮扶，并与广东省市场监管局开展党建、产业、就业、教育等“4+X”项目有机融合，有力地推动了帮扶村生产发展，改善了当地农村生态和村容村貌，提高了当地人民生活质量，共同打造了美丽乡村新亮点。

　　履行扶贫主体社会责任。鼓励企业、社会组织和个人自觉履行社会责任，通过多种方式参与扶贫开发，实现反哺社会，在全社会形成全面脱贫合力。比如，2019年4月30日，广东省扶贫办组织建立的广东农产品消费扶贫项目“唯爱助农·广东扶贫馆”正式上线，首次上线共13个品牌、41个产品，覆盖清远连山、河源紫金等11个贫困市县的8113户贫困户，为贫困地区产业持续发展和贫困人口稳定增收发挥了明显作用。

　　（三）迈向乡村振兴和城乡融合发展

　　打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会，为广东迈向乡村振兴和城乡融合发展提供了更好的条件和基础。乡村振兴和城乡融合发展其实早已在工作日程上，党的十九大以来，广东把脱贫攻坚、乡村振兴列入“1+1+9”工作部署重要内容，各项工作取得了明显成效。

　　乡村振兴和城乡融合发展战略规划和政策体系不断完善。2018年4月，《中共广东省委　广东省人民政府关于推进乡村振兴战略的实施意见》发布，对全省乡村振兴工作作出全面部署，到2020年，城乡融合发展体制机制初步建立；到2022年，城乡融合发展体制机制基本健全；到2027年，城乡基本公共服务均等化基本实现，城乡融合发展体制机制更加完善。2019年7月，广东省委、省政府印发《广东省实施乡村振兴战略规划（2018—2022年）》，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，立足乡村全面发展、优先发展、融合发展、创新发展、分类有序发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，以推进产业振兴、生态振兴、文化振兴、组织振兴、人才振兴等“五个振兴”及提升城乡基础设施一体化水平、提升城乡公共服务均等化水平、提升高质量稳定脱贫水平等“三个提升”为重点，对广东乡村振兴战略作出了阶段性谋划。2020年5月，广东省委、省政府印发《广东省建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的若干措施》，提出建立健全有利于城乡空间融合发展、城乡要素合理配置、城乡基本公共服务均等化和基础设施一体化、乡村经济多元化发展、乡村治理、农民收入持续增长等的体制机制，推进广东省加快建立工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系，促进城乡融合发展，实现乡村振兴和农业农村现代化。

　　城镇化水平不断提升。城镇化是城乡融合发展的重要基础和抓手。党的十八大以来，广东全面取消城区常住人口300万以下的城市落户限制，全面放开放宽城区常住人口300万至500万的大城市落户条件，调整完善广州、深圳积分落户政策，明确社保缴纳年限和居住年限分数占主要比例。试行以经常居住地登记户口制度，探索居住证互认制度，在除广州、深圳外的珠三角城市率先探索户籍准入年限同城化累计互认。2020年，广东全省常住人口城镇化率已达74.15%，位居全国各省（自治区、直辖市）之首。据测算，到2035年，广东全省常住人口城镇化率将达到82%，基本实现新型城镇化。

　　城乡收入差距呈现缩小趋势。党的十八大以来，广东把构建农民收入稳定增长机制作为建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的重要举措，持续缩小城乡居民生活水平差距。2021年全省农村居民人均可支配收入22306元，城乡居民收入比降至2.46∶1。这是继2020年的2.50∶1之后，城乡居民收入比继续保持在2.50∶1以内。专家指出：“广东不仅城乡居民收入比缩小，而且是在城镇居民收入和农村居民收入双双增长的前提下努力实现的。”

　　广东公共服务均等化已基本实现城乡互补、工农互促。公共教育方面，已经基本实现覆盖城乡的义务教育和普及城乡的高中阶段教育，乡村职业教育体系不断发展完善，高等教育大众化已经实现，现代国民教育和终身教育体系基本建立。公共卫生均等化取得长足进展，全省各区域、城乡卫生资源配置趋于融合发展，卫生服务的享有与效果区域均等，城乡居民健康指标接近发达国家水平。公共文化均等化建设初见成效，初步形成服务优质、覆盖城乡的公共文化服务体系，城乡居民参与公共文化的权益得到有效保障。

　　农业质量效益不断提升。党的十八大以来，广东大力发展特色优势产业，实施现代农业产业园能级提升行动，发展“跨县集群、一县一园、一镇一业、一村一品”。2019—2021年，广东共认定了2278个“一村一品、一镇一业”省级专业村、300个省级专业镇，因地制宜发展观光体验、健康养老、民宿旅游等新产业新业态。比如，广州市从化区鳌头镇以生猪产业为主、广州市增城区仙村镇以荔枝产业为主、广州市花都区狮岭镇以休闲农业产业为主等等。同时，积极培育乡村产业振兴主体，加快培育新型农业经营主体和社会化服务组织，推进农民合作社高质量发展，鼓励支持发展家庭农场，促进小农户与现代农业有机衔接，培育农村电商带头人，做大农业龙头企业；强化农业科技支撑，建设农业科技社会化服务体系、农业科技成果转化和推广应用体系，搭建农村创新创业孵化平台，发展智慧农业。

　　农村改革全面深化。党的十八大以来，广东深化农村土地制度改革，坚持农村土地集体所有，落实中央第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，完善农村承包地“三权”（所有权、承包权、经营权）分置制度，实施集体经营性建设用地入市制度，统筹推进水田垦造，大力推进拆旧复垦。持续深化农村集体产权制度改革。全面加强农村集体资产管理，健全覆盖全省的农村产权流转管理服务体系，深入推进资源变资产、资金变股金、农民变股东改革，有序推动集体经济股份内部流转，建立进城落户农民依法自愿有偿转让农村权益制度。建立健全农民收入持续稳定增长机制，培育新型职业农民，建立农产品优质优价正向激励机制，推动农民工与城镇职工平等就业，健全农民工输出输入地劳务对接机制，完善对农民直接补贴政策。巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，建立农村低收入人口和欠发达地区帮扶机制，建立健全防止返贫监测和帮扶机制，加强扶贫项目资金资产管理，建立乡村振兴定点帮扶机制，推动帮扶重点由现有的驻村向驻镇扶村转变。

　　乡村建设行动取得阶段性成效。党的十八大以来，广东持续改善农村人居环境，建设生态宜居美丽乡村，深入推进“千村示范、万村整治”工程，全域实施“五美”专项行动、农村改厕、生活垃圾分类处理和污水治理，建立健全农村人居管护长效机制。大力提升乡村基础设施和公共服务水平，统筹县域城镇和村庄规划建设，完善乡村基础设施，推进农村供水改革，实施新一轮农村电网升级改造，推动供气设施向农村延伸。持续加大农村教育事业和医疗卫生工程建设力度，把农村建设成为新时代文化乡村和健康乡村。以基层党建引领基层治理为主线，积极探索符合各地实际的乡村治理模式，加强党对乡村各项工作的集中统一领导，突出抓党建促进乡村振兴。

　　城乡区域发展不平衡是广东最大短板，乡村振兴、城乡融合发展是一篇大文章，必须久久为功，常抓不懈，才能不断取得成效。广东已经逐步把“短板”变成“潜力股”，正朝着乡村振兴、城乡融合发展大踏步前进。