中共十一届三中全会后，南海不断解放思想，创造性地运用中央赋予广东的特殊政策、灵活措施，先行先试，大力解放生产力，在“让一部分人先富起来”的世纪盛宴中，先饮了“头啖汤”。1981年，南海农村储蓄余额为全国县级第一，成为名副其实的全国首富县。“城市学常州，农村学南海”，改革开放前六年，南海的发展速度不仅高于全国、全省平均水平，而且超过亚洲“四小龙”在六七十年代经济起飞期的速度。
解放思想激发南海先行先试
（一）落实政策，充分调动干群积极性
1978年3月底，县委召开全县落实干部政策会议，宣布设立落实政策办公室，布置全面开展落实干部政策工作。同时，县委、县革委会为地、富、反、坏四类分子摘帽，并妥善解决地、富子女成分问题。经过评审，有4476人摘掉了四类分子的帽子。这一政策的落实，洗刷了干部群众所蒙受的不白之冤，使人民群众放下思想包袱，重新树立起对党的信心，心情舒畅地投入到“四化”建设中。
（二）唯才是用，大胆起用能人
县委根据中共十一届三中全会的精神，认为在选人用人上要从实际出发，对于不是敌我矛盾，又有一技之长的人，都要充分信任，大胆使用。1979年到1980年，县、社共挑选620多名有真才实学、有经济头脑、懂生产技术的人，到经济管理部门和社队企业从事工作或担任领导。各类人才在得到重用后，积极投入到各项工作中，往往能带起一支队伍，管好一条战线，办活一个企业，搞富一个大队、生产队。
（三）首创贺富，吹响致富号角
1980年1月10日，南海县委书记梁广大（前排右二）等到小塘公社南沙大队贺富，祝贺南沙大队成为全县首富
在全国还在为姓“资”姓“社”争论不休的时候，南海县委、县政府率先高举贺富的大旗，旗帜鲜明支持农民劳动致富，这一在全国首创的由政府主导的大规模访富贺富活动，犹如一石激起千层浪，影响巨大，有效地解除了过去“左”的思想、路线、方针和政策对南海县人民的束缚，进一步解放了人民的思想，极大地鼓舞了广大农民致富活力，农村经济呈现兴旺繁荣的发展势头。
与此同时，县委也不忘帮助穷队发展生产。1980年2月，县委召开赶队（穷队赶富队）工作会议，把人均分配在130元以下的十个大队和人均分配在100元以下的67个生产队，列为县的重点帮扶对象，从人力、财力、物力方面给予支持。经过两年多的帮扶，南海县穷队的数量大幅减少，全县农民的生活水平得到普遍提高。
（四）建立生产责任制，大力发展社队企业
南海县委积极尝试建立各种形式的农业生产责任制。1979年到1981年间，逐步建立起了“由队统一经营，分业实行承包，到组到劳到户，联产计算报酬”的责任制。1984年，全县完成家庭承包责任制的改革工作，实现了农村改革的第一次飞跃。
同时，南海还大力发展社队企业。1979年10月上旬，县委、县革委会召开社队工作千人大会，号召全县“一手抓粮，一手抓钱”，要求将安排生产劳动的自主权交还给社队，放开手脚发展社队企业。在此情况下，南海农村的生产结构发生了变化，逐步形成了“一个主体，两个翅膀”的“鸟形经济”结构。
在县委、县政府相关政策的带动下，南海的社队企业掀起发展高潮。1980年，全县社队企业猛增至3298多家，从业人员12万多人，约占农村总劳动力的30%；企业总收入3.7亿多元，占农村三级经济总收入的61%。1981年2月，省社企管理局发出通报：1980年南海县社队企业总收入首次突破3亿元，比1979年增长20%，位居全省之冠。
率先对外开放以带动发展全局
（一）落实侨务政策为对外开放“搭桥引路”
南海县毗邻港澳，港澳同胞和华侨眷属众多，具有对外开放的优势。自1979年开始，南海县委、县革委根据上级精神反复落实华侨房屋政策。对被挤占、代管、接管的侨房和土改没收征收拍卖的侨房进行了清退和处理，总面积达到347668平方米。这一系列政策，赢得了侨心，得到了广大华侨和侨属的支持。
（二）“西樵山顶扒龙舟”为引进外资打开门户
1980年6月17日是中国民间传统的端午节。为进一步加强与港澳同胞和海外华侨的联系，南海县委、县政府决定举办“西樵山顶扒龙舟”这项具有南海特色的活动。这场在西樵山天湖举办的锦龙盛会，最终吸引了本县乡亲，邻近县、市群众近十万人观看，参加的港澳乡亲、海外华侨有1000多人。县委书记梁广大更是亲自陪同接待马万祺、何贤、冯景禧、邓肇坚、崔乐其等港澳知名人士，并充分利用这一机会向他们宣传中央对广东实行特殊政策和灵活措施的精神，介绍了南海县的经济情况和潜力，以及阐明南海对外的大门永远打开，欢迎他们回来投资。同一天，还在西樵公社举办了全县工农产品和土特产品的大型展销会，供游人参观、购物。这一活动对港澳同胞影响很大，促进了对外经济活动的开展，当年南海同外商签订的协议达到363项，签约期加工费为5459万美元，比1979年增加了两倍多。
（三）开展“三来一补”业务
县委书记梁广大带头冲破“左”的思想束缚，并亲自与外商洽谈引进资金技术、设备、创办外向型经济项目，被媒体称为“第一个敢吃‘螃蟹’的人”。
1979年1月，里水玩具厂与香港幸福塑胶公司签订来料加工装配塑料玩具水枪合同，诞生了南海第一家来料加工企业。随后，九江公社又兴办了第一间“三来一补”企业——九江制衣厂。
1979年7月，中发〔1979〕50号文件下发，允许广东和福建两省在经济体制改革中先行先试，加快经济发展，为全国多做贡献。这个文件的下发，使南海县更如鱼得水。1980年4月，省政府对引进设备的审批权规定：引进30万美元以下的设备由县经委审批，为南海引进外资、引进设备打开方便之门。
1980年4月19日，省委第一书记习仲勋到南海县平西大队红卫生产队等地考察南海开展对外来料加工和补偿贸易的情况，认为南海的工作做得好。他在同日出席南海第四次党代会发言时指出，中发〔1979〕50号文件，南海执行得很好，很有成绩。他还对南海提出要求：南海有很好的优越条件，要先走一步，走在全广东109个县市的前面，起个带头作用，要大力开展对外来料加工和补偿贸易，使南海尽快富裕起来。
1983年，县委进一步贯彻对外开放的政策，实施与外商开展合作经营方式，允许合作经营企业有一定的产品在国内销售，为外商开放了一定限度的国内市场。1984年，县委在全县范围内推广家庭对外来料加工。是年，南海签订来料加工合同678项，签约期加工费2364.06万美元，引进各种设备10193台，引进设备价值709.02万美元，银行纯结汇1036.04万美元；“三资”企业19家，合同内利用外资748.92万美元。
（四）拓展对外经济新渠道
在发展农副产品出口和建设出口基地方面，南海起步较早。南海对外经济贸易部门积极贯彻上级关于“以农副产品为主，鲜活商品为主，供应港澳为主”的方针，重点抓好农副产品和鲜活商品的生产及出口。1979年外贸部门在面上的社队建立一批出口商品生产基地，全县有鱼塘、蔬菜、蚕桑基地12万亩，填鸭场、乳鸽场、兔场、水果场100多个，并办了20个支农点和58个联系点，点面结合发展多种经营，扩大出口商品的生产。在蔬菜种植方面，指导社队发展种植高、精、尖名贵细菜，错开生产季节，抓产品提前拖后反季节生产，做到“人无我有、人有我好、人多我精，四季常青，均衡上市”，适应了出口需要，增强市场竞争力。
南海县的生丝、丝绸织品出口已有几百年历史，九江双蒸驰名港澳，藤制品畅销世界，炮竹烟花出口历史悠久。但是这些企业的设备陈旧，原材料和维修材料供应不足，生产的产品远不能适应国际市场的需求。在县委领导下，外贸局会同工业部门贯彻“调整、改革、整顿、提高”的方针，充分发挥现有厂房设备生产能力，大搞挖潜、革新、改造，从节约中求增产、求速度，摸索出一条以传统工业为基础的地域发展外向型经济的新路子。同时还通过使用出口工业品人民币贷款和外汇贷款，帮助扩建厂房，引进新技术、新设备，使这些企业的产品产量和质量都得到提高。
1981年，为适应改变外贸独家经营、多条渠道、多头出口的新形势，稳定货源，在省局有关外贸专业公司的重视支持下，南海着手合办联营企业。由工厂按订单安排生产，外贸优先供应原材料，保证了适销对路的出口货源。至1982年底，全县共有联营工厂九间，提供出口产品近4000万元。1984年，南海工艺品等五类出口商品（即土产品、工艺品、轻工业品、纺织品、五矿化工）收购总值为2.62亿元，是1979年1.35亿元的1.94倍，年均增长14.18%。
六年巨变取得丰硕成果
1979年至1984年，是南海改革开放探索前进的六年，取得了辉煌的成就。
国民经济主要综合指标迅速增长。1984年，社会总产值25.36亿元，是1978年的3.10倍，年平均增长20.73%；工农业总产值29.90亿元，是1978年的2.41倍，年平均增长15.85%；国民收入10.96亿元，是1978年的3.04倍，年平均增长20.39%；财政收入1.09亿元，是1978年的1.25倍，年平均增长3.83%；固定资产投资总额3.53亿元，是1978年的19.61倍，年平均增长64.22%。
南海的生产队分配现金
（摘编自《特殊政策灵活措施在广东》）
